Решение № 12-96/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 12-96/2019

Дело № 12-96/2019


РЕШЕНИЕ

18 апреля 2019 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Лукинская Н.Н.,

при секретаре Пекарской И.И.,

рассмотрев жалобу ООО «Сухонский КБК» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Вологодской области № 04-61/2019-03 от 19 марта 2019 года о привлечении ООО «Сухонский КБК» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Вологодской области № от 19 марта 2019 года ООО «Сухонский КБК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

ООО «Сухонский КБК», не согласившись с постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Вологодской области, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Сухонский КБК» состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что ООО «Сухонский КБК» осуществляет водопользование с нарушением его условий, а именно: пункта 2.3. п/п 16 Решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 17.02.2016 года - обеспечении учета объема сброса сточных вод в водный объект в соответствии с требованиями п.п.6,7 приказа Министерства природных ресурсов РФ и экологии от 8 июля 2009 года № 205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» прибором учета, внесенным в Государственный реестр средств измерений, в срок до 31.12.2017 года. В нарушение п/п 16 пункта 2.3. решения № от 17.02.2016 года, ООО «Сухонский КБК» в срок до 31.12.2017 года не установил прибор учета объема сбрасываемых сточных вод через выпуск № 1 в р. Сухона в соответствии с требованиями п.п.6,7 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2009 года № 205, что, по мнению Управления, свидетельствует о нарушении Обществом также ст. 39 ч. 2 п. 5 Водного кодекса № 74-ФЗ от 03.06.2006, п.п.6,7 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.20019 № 205, и наличии в действиях общества состава административного правонарушения.

Вместе с тем, при вынесении постановления, не были учтены фактические обстоятельства дела, свидетельствующие об отсутствии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения. Согласно «Схемы водопотребления и водоотведения», согласованной в установленном порядке Отделом водных ресурсов по Вологодской области Двинско-Печорского бассейнового водного управления за № 9/2015, отведение хозяйственно-бытовых, ливневых и производственных сточных вод осуществляется по двум потокам:

- сточные воды в составе неиспользованной повторно в производстве воды послеохлаждения оборудования ТЭЦ (кондесаторов турбин и маслоохладителей) и частьливневых вод с территории предприятия сбрасываются по безнапорномутрубопроводу через выпуск № 1 в р. Сухона (условно-чистые стоки);

- производственные, хозяйственно-бытовые и ливневые сточные воды сканализованной части территории предприятия собираются и передаются по двумколлекторам для очистки через выпуск № 2 на объединенные очистные сооруженияканализации города Сокол на основании договора № 2/КС-ООСК на водоотведение наООСК г. Сокол от 17.03.2015 года.

17.02.2016 года Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области обществу было выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование № В соответствии с решением целью использования водного объекта - р. Сухона является сброс сточных, в том числе дренажных, вод. В п/п 16 пункта 2.3. решения было указано одно из условий использования водного объекта «обеспечение учета обеспечении учета объема сброса сточных вод в водный объект в соответствии с требованиями п/п 6,7 приказа Министерства природных ресурсов РФ и экологии от 8 июля 2009 года № 205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» прибором учета, внесенным в Государственный реестр средств измерений, в срок до 31.12.2017 года». В связи с тем, что безнапорный трубопровод условно-чистых стоков в р. Сухона является подземной коммуникацией общество с целью определения технической возможности организации коммерческого узла учета и поиска варианта прибора учета, обращалось в специализированные организации для проведения обследования указанного трубопровода.

На основании отчета ЗАО «Взлет-Сервис» (исх. № 62/11 «Вз» от 12.05.2011) по результатам обследования безнапорного трубопровода (выпуск №1) условно-чистых стоков в р. Сухона установлено, что на существующем трубопроводе отсутствует прямолинейный участок требуемой длины - 30 hmax (где hmax- максимальный уровень стоков в трубопроводе). В период повышения уровня воды в реке часть трубопровода на выходе подвергается затоплению, что препятствует свободному сливу стоков (образование «подпора»). Это является нарушением требований к эксплуатации расходомера. В связи с этим, сделан вывод о том, что для установки расходомера отвечающего условиям коммерческого учета, на существующем трубопроводе отсутствуют условия выполнения метрологических требований и требований к эксплуатации прибора. В данных условиях коммерческий узел учета не может быть организован.

На основании договора № 11-1 от 10.04.2015, заключенного обществом с ЗАО «Элли», последним также были выполнены работы по обследованию трубопровода (выпуска №1) в р. Сухона с целью определения технической возможности организации коммерческого узла учета. Согласно технического отчета все участки трубопровода не соответствуют требованиям Методики измерений в безнапорных водопроводах (МИ-2220-13) и подвержены подтоплению, в связи с чем, сделан вывод об отсутствии технической возможности установки прибора учета и организации коммерческого учета сточных вод через выпуск № 1 в реку Сухона без изменения существующей системы водоотведения и конструкции подземных коммуникаций. В рамках выполнения работ по договору ЗАО «Элли» был составлен план продольного профиля К 248-Выпуск №1, согласно которому на земельном участке в зоне формирования выпуска №1 расположено большое количество подземных коммуникаций и электрических кабелей.

Вместе с тем, согласно заключения № 04-19/3407 от 27.12.2018, выданного филиалом ФГБУ Северное УГМС «Вологодский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по результатам гидрологического обследования территории Общества, система водоотведения сточных вод в реку Сухона на территории общества сформировалась исторически с давних времен, так как предприятие существует более 100 лет. По территории общества с северо-восточной части начиная от <адрес> проложена металлическая труба диаметром 400 мм с переходом до 800-1000 мм в районе ТЭЦ вплоть до сброса в водный объект в юго-западной части территории Общества. В северо-восточной части территории Общества сток формируется за счет дренажных и ливневых вод с части территории предприятия, затем в районе ТЭЦ добавляются охлаждающие воды с энергетики и далее идет совместный сброс в водный объект р. Сухона.

Таким образом, учитывая исторически сложившуюся на протяжении свыше 100 лет сложную систему водоотведения сточных вод общества, наличие в зоне формирования выпуска №1 множества подземных коммуникаций и электрических кабелей, отсутствие достаточных для установки прибора прямолинейных участков и необходимых уклонов, Общество к указанному сроку (до 31.12.2017 года) не имело реальной возможности установки прибора учета на существующий трубопровод и изменения системы водоотведения. Технические отчеты с заключением об отсутствии технической возможности организации узла учета были направлены в отдел водных ресурсов по Вологодской области Двинско-Печорского БВУ в составе материалов для согласования «Схемы водоснабжения и водоотведения» и в адрес Департамента природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Вологодской области для принятия Решения о предоставлении водного объекта в пользование. Однако, расчетный метод учета был согласован отделом водных ресурсов по Вологодской области ДПБВУ без учета представленных отчетов, а также временных, технических и финансовых затрат на выполнение мероприятий по изменению существующей системы водоотведения на срок до 31.12.2017 года (письмо № 41/1194 от 06.07.2015).

Кроме того,обжалуемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности,установленными ст.4.5 КоАП РФ.В связи с чем,просит производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Сухонский КБК» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал,при этом указав,что срок привлечения по данной статье составляет два месяца.Начало срока надлежит исчислять с 01.01.2018,т.к.в срок до 31.12.2017 общество должно было установить прибор.28.02.2018 срок закончился,постановление вынесено 19.03.2019.

Представитель Управления Росприроднадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без участия представителя,полагает срок давности привлечения к административной ответственности не прошел.Днем обнаружения административного правонарушения считается 14.02.2019.Решеие действует до 12.10.2020,данное правонарушение следует рассматривать как длящееся.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

В обжалуемом постановлении приводятся сведения о том, что в период с 01 февраля 2019 года по 14 февраля 2019 года Управлением Росприроднадзора по Вологодской области проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Сухонский КБК», в ходе которой установлено, что в процессе деятельности ООО «Сухонский КБК» происходит образование хозяйственно-бытовых, ливневых и производственных сточных вод, отведение которых осуществляется по двум стокам. ООО «Сухонский КБК» осуществляет сброс сточных вод через выпуск № 1 в р. Сухону с нарушением условий решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 17 февраля 2016 года, а именно: в нарушение подп. 16 п. 2.3 указанного решения предприятие в срок до 31 декабря 2017 г. не установило приборы учета объема сбрасываемых сточных вод через выпуск № 1 в р. Сухона.

Согласно правовой позиции,выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах,возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку,начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из абзаца 3 пункта 14 данного Постановления длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие),которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей.возложенных на нарушителя законом.При этом необходимо иметь в виду,что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день,когда должностное лицо,уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении,выявило факт его совершения.

В данном случае датой совершения правонарушения будет являться дата,следующая за датой,установленной для выполнения работ по установке прибора учета-01.01.2018.

При этом доводы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ВО о том,что решение действует до 12.10.2020,правонарушение является длящимся,не имеют правового значения.

На момент совершения правонарушения в силу положений ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ составляет два месяца.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоаП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато,а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с чем,жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 30.6-30.08 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Сухонский КБК» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Вологодской области № от 19 марта 2019 года о привлечении ООО «Сухонский КБК» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ отменить,производство по делу-прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением. сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через ФИО2 в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н.Лукинская