Решение № 2А-1041/2025 2А-1041/2025~М-827/2025 М-827/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-1041/2025

дело № 2а-1041/2025 У ИД 23RS0045-01-2025-001479-24


Решением

Именем Российской Федерации

город Славянск-на-Кубани 14 октября 2025 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Головко А.А.,

с участием старшего инспектора группы пробации изолированного участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюФИО4 к Начальнику УФИЦ №1 ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по КК ФИО3 о признании незаконными постановлений о привлечении к дисциплинарной ответственности,

установил:

ФИО4 обратилась в Славянский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к Начальнику УФИЦ №1 ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по КК ФИО3 о признании незаконными постановлений о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Вобоснование заявленных требований указав, что она отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ № 1 ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Краснодарскому краю с 13.02.2025 года.Согласно постановлению административного ответчика от 05.06.2025 года осужденная ФИО4 за нарушение установленного порядка отбытия наказания водворена в помещение для нарушителей на 15 суток с 05.06.2025 года без вывода на работу.

В качестве основания для привлечения к дисциплинарной ответственности административный ответчик указал, что осужденная ФИО4 якобы не предупреждала администрацию исправительного учреждения о просьбе посетить больницу. При этом в тексте вышеуказанного постановления от 05.06.2025 года не оспаривается, что данная осужденная 04.06.2025 годаходатайствовала о предоставлении ей 05.07.2025 года выхода для посещения адвоката, нотариуса, МФЦ. Более того, данной осужденной администрацией административного ответчика был разрешен выход 05.07.2025 года, что не было учтено административным ответчиком и повлекло заведомо незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности, да еще в максимально возможном размере 15 суток. В тексте вышеуказанного постановления вообще не указана судьба ее заявления от 04.06.2025 года.

Также 07.07.2025 года и 09.07.2025 года данная она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора на основании рапортов младшего инспектора административного ответчика ТВЕ

Однако, данный младший инспектор не был принят на работу к административному ответчику на официальных основаниях (работает неофициально), в связи с чем его рапорта не являются основанием для проведения проверки в отношении данной осужденной. Налицо нарушение порядка привлечения ее к дисциплинарной ответственности, допущенной со стороны административного ответчика. Таким образом, данные два постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности являются незаконными.

Просит суд признать незаконными постановления административного ответчика о привлечении осужденной ФИО4 к дисциплинарной ответственности от 05.06.2025 года, от 07.07.2025 года, от 09.07.2025 года.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась, уведомлялась о слушании дела по указанному в административном исковом заявлении адресу.

Суду представлена заверенная надлежащим образом копия постановления начальника ИУ №1 ФИЦ ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Краснодарскому краю от 19 августа 2025 года, согласно которому осужденная ФИО5 объявлена в розыск.

Таким образом, место нахождения административного истца не известно, суд принял решение рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании старший инспектор группы пробации изолированного участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1 просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 отказать, поскольку требования не обоснованы. Действительно, она написала заявление, однако в соответствии с приказом «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительного центра»необходима была резолюция начальника на ее заявлении, то есть его разрешение. Заявление поступило в вечернее время, разрешение получено не было.. Она на работу не вышла. В настоящее время она объявлена в розыск.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, изучив материалы исполнительного производства, суд приходит к к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 3 статьи 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и 'законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1); при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 2).

Порядок направления осужденных для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регламентирован Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. № 17, пунктами 11,13 которой предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом. Перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Положениями статьи 60.4 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 1).

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (пункт «а»); работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра (пункт «б») (часть 2).

Согласно статье 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

На основании части 1 статьи 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; б) нарушение трудовой дисциплины; в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

Статьей 60.16 УИК регламентирован порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным к принудительным работам.

Решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьей 60.14 УИК РФ мер взыскания выносится в письменной форме (часть 1).

При применении мер взыскания к осужденному учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. (часть 2).

Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания (часть 3).

В соответствии с Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (ред. от 27.01.2025) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2022 N 69157)осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня; работать в местах, определенных администрацией.

За несвоевременное возвращение осужденных в исправительный центр или самовольный выход с территории исправительного центра к осужденным применяются меры взыскания.

В силу ст. 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны постоянно находиться в пределах территории исправительного центра, проживать в специально предназначенных для осужденных, общежитиях, не покидать их в ночное или нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра.

Судом установлено, что административный истец ФИО5 отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ № 1 ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Краснодарскому краю с 13.02.2025 года.

Согласно постановлению административного ответчика от 05.06.2025 года осужденная ФИО4 за нарушение установленного порядка отбытия наказания водворена в помещение для нарушителей на 15 суток с 05.06.2025 года без вывода на работу.

Установлено и подтверждается материалами дела, что старшим инспектором группы пробации УФИЦ №1 ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Краснодарскому краю лейтенантом внутренней службы ФИО1, была проведена проверка по факту нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужденной по п. «б» ч.3 ст.228.1 УК РФ, которой постановлением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 13.07.2023 неотбытый срок наказания в виде лишения свободы заменен на 4 года 4 месяца 22 дня принудительных работ с удержанием 15% из заработной платы в доход государства.

Осужденная ФИО5 отбывает наказание в УФИЦ с 13.02.2025.

Согласно требованиям нормативных актов, ей были разъяснены ее права и обязанности, порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, а также она была предупреждена об ответственности за их невыполнение, и о возможности замены принудительных работ более строгим видом наказания, о чем свидетельствует подпись осужденной ФИО5 в соответствующих документах.

05.06.2025 в УФИЦ поступила докладная записка (...) из АО «Сад-Гигант» в отношении осужденной ФИО5, согласно которой осужденная ФИО5 направленная в АО «Сад-Гигант» для отбытия срока наказания в виде принудительных работ, 05.06.2025 отсутствовала на рабочемместе.

От осужденной ФИО5, взято объяснение, в котором она пояснила, что 05.06.2025 не пошла на работу, так как плохо себя чувствовала, была температура, написала заявление на выход, чтобы поехать в больницу и по социально-бытовым вопросам, а именно (адвокат, нотариус) заявление было написано 04.06.2025 и было вечером проигнорировано, не подписано. На что с утра 05.06.2025 попросили написать объяснение.

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО5 сотрудника дежурной смены о плохом самочувствии не предупреждала, заявление о разрешении выйти за пределы УФИЦ от 04.06.2025 предоставила в дежурную-часть в 20 часов 32 минуты, в котором просит предоставить выход за пределы УФИЦ для посещения нотариуса, полицию написать заявление, МФЦ с 08 часов 00 минут до 14 часов 00 минут 05.06.2025. В указанном заявлении о просьбе посетить больницу не указывала.

Согласно разнарядки на 05.06.2025 осужденная ФИО5 обязана была выйти на работу в АО «Сад-Гигант» в 1 смену (с 06 часов 00 минут до 14 часов 00 минут).

Тем самым осужденная ФИО5 нарушила п.8.3 п.8 гл.2 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № ПО «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров УИС», а также п. «б» ч.1 ст. 60.15 УИК РФ, а именно допустила нарушение трудовой дисциплины.

Постановлением начальника УФИЦ ИК – 14 ГУФСИН России по Краснодарскому краю от 05.06.2025 г. осужденная ФИО5 за нарушение установленного порядка отбытия наказания водворена в помещение для нарушителей на 15 суток с 05.06.2025 без вывода на работу.

Суд приходит к выводу, что постановление вынесено в строгом соответствии с нормами действующего законодательства и является законным и обоснованным, поскольку согласно Приказу Минюста России от 04.07.2022 N 110 (ред. от 27.01.2025) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2022 N 69157) осужденная должна была получить соответствующее разрешение, чего сделано не было.

Тем самым осужденная ФИО5 нарушила п. 8.3, п. 8, гл. 2 Приказ Минюста России от 04.07.2022 N 110 (ред. от 27.01.2025) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2022 N 69157), а так же п. №б» ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ, нарушила трудовую дисциплину.

Административный истец необоснованно ссылается на то, что 07.07.2025 года и 09.07.2025 года данная она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора на основании рапортов младшего инспектора административного ответчика ТВЕ

Однако, данный младший инспектор не был принят на работу к административному ответчику на официальных основаниях (работает неофициально), в связи с чем его рапорта не являются основанием для проведения проверки в отношении данной осужденной.

Данное обстоятельство опровергается представленной суду выпиской из приказа (...) от 07 апреля 2025 года, согласно которой прапорщик внутренней службы Тве назначен на должность младшего инспектора 1 категории группы надзора изолированно участка № 5, функционирующего как исправительный центр федерального казенного учреждения «Исправительная колония №14 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю», представленными фотографиями, а так же рапортами инспекторов УФИЦ.

Таким образом, оспариваемые постановления УФИЦ №1 ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Краснодарскому краю являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Начальнику УФИЦ №1 ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по КК ФИО3 о признании незаконными постановлений о привлечении к дисциплинарной ответственности - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 15 октября 2025 года.

Копия верна

Согласовано

Судья