Решение № 2-530/2017 2-530/2017~М-478/2017 М-478/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-530/2017

Дело № 2-530/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года г.Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Абубакировой М.В.

при секретаре Шороховой О.У.

с участием ст. помощника Советско-Гаванского городского прокурора Комоловой О.Н., представителя ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО1, действующей по доверенности от 14.02.2017 года, выданной сроком до 31.12.2017 года без права передоверия,

представителя ответчика ООО "<данные изъяты>" ФИО2, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "<данные изъяты>", администрации Советско - Гаванского муниципального района <адрес> о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов и произвести рекультивацию земли,

УСТАНОВИЛ:

В Советско-Гаванский городской суд <адрес> обратился Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО "<данные изъяты>", администрации Советско - Гаванского муниципального района <адрес> о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов и произвести рекультивацию земли. В обосновании своих требований указал, что Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению сопредседателя Общероссийского народного движения «Народный фронт «За Россию» проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Советско-Гаванского муниципального района <адрес>. В ходе проверки, проведенной Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенный в районе перекрестка дорог автомобильной «Совгавань - аэропорт» и лесовозной «Коппинской» <адрес>, передан администрацией Советско-Гаванского муниципального района в аренду ООО «Управляющая компания Спектр» для эксплуатации и обслуживания свалки бытовых отходов. Данное предприятие имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № и эксплуатируемая ООО «УК «<данные изъяты>», не включена в Государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением ч. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ. В ходе дальнейшей проверки установлено, что в соответствии с постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № проведен конкурс на право проведения работ по строительству и эксплуатации объекта капитального строительства «Районный полигон по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань». По итогам данного конкурса администрацией заключено концессионное соглашение с ООО «<данные изъяты>». В настоящее время строительство указанного объекта капитального строительства продолжается. Разрешение на строительство выдано на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Факт размещения отходов на объекте, не включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов, противоречит действующему законодательству и создает угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, не может гарантировать безопасность существования и использования объекта размещения отходов. Просит обязать ООО «Управляющая компания <данные изъяты>» прекратить эксплуатацию свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, с момента ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства «Районный полигон по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань», а также обязать ООО «Управляющая компания <данные изъяты>» и администрацию Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, и произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с проектом рекультивации в течение 1 года с момента прекращения ее эксплуатации.

Старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора Комолова О.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ООО "УК <данные изъяты>" ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, и пояснил, что возражений по прекращению эксплуатации городской свалки после ввода в эксплуатацию районного полигона по утилизации отходов нет. Городская свалка расположена на территории бывшего карьера, где в котловане скопилось большое количество отходов и при возгорании огонь проникает в глубину до 5-6 метров, для тушения которого привлекается дополнительная техника - экскаватор, дополнительные людские резервы для уборки прилегающей территории, что создает дополнительные затраты, не включенные в тариф. В настоящее время идет к завершению строительство первой очереди полигона, которая будет введена ДД.ММ.ГГГГ. Городская свалка Советско - <адрес> была включена в Государственный реестр в 2012году, но в связи с изменениями в природоохранном Законодательстве в 2014 году ее исключили из ГРОРО, тем самым не дав времени для создания нового объекта и поставив работу предприятия ООО «УК «<данные изъяты>» в нарушении закона.

Представитель ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> является государственной собственностью. Разграничение государственной собственности на указанный участок (на собственность РФ, субъектов РФ, муниципальную) не производилось. Администрация Советско-Гаванского муниципального района в соответствии со ст.3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляет только полномочия по распоряжению указанным выше земельным участком, т.е. не является собственником, владельцем или пользователем земельного участка. Администрацией Советско-Гаванского муниципального района указанный участок с 2011 передается в аренду ООО «Управляющая компания «<данные изъяты> для эксплуатации и обслуживания свалки бытовых отходов. Согласно п. 8.2 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ арендатор производит рекультивацию земель за свой счет. Кроме того, необходимо отметить, что изначально земельный участок, передаваемый в аренду ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>» представлял собой скалистый карьер, образованный при заборе грунта для строительства аэропорта Майгатка, т.е. изначально не имел плодородного слоя почвы. Считает, что администрация Советско-Гаванского муниципального района не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Выслушав доводы старшего помощник Советско-Гаванского городского прокурора Комоловой О.Н. представителя ответчика ООО «УК <данные изъяты>» ФИО2, представителя ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района ФИО1, изучив исковое заявление, а также представленные в суд документы, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 42 Основного закона каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статья 3 Закона об охране окружающей среды устанавливает, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Часть 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, размещение отходов производства и потребления (хранение и захоронение) допускается только на специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенный в районе перекрестка дорог автомобильной «<данные изъяты>» и лесовозной «Коппинской» <адрес>, передан администрацией Советско-Гаванского муниципального района в аренду ООО «Управляющая компания <данные изъяты>» для эксплуатации и обслуживания свалки бытовых отходов.

Данное предприятие имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (л.д.15).

Свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № и эксплуатируемая ООО «УК «<данные изъяты>», не включена в Государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением ч. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ.

В соответствии с постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № проведен конкурс на право проведения работ по строительству и эксплуатации объекта капитального строительства «Районный полигон по утилизации отходов производства и потребления «<данные изъяты>». По итогам данного конкурса администрацией заключено концессионное соглашение с ООО «<данные изъяты>».

В настоящее время строительство указанного объекта капитального строительства продолжается. Разрешение на строительство выдано на срок до 31.12.2017 года (л.д.17-34).

Факт размещения отходов на объекте, не включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов, противоречит действующему законодательству и создает угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, не может гарантировать безопасность существования и использования объекта размещения отходов.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель, в том числе, является обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы, а также усиления контроля за своевременным восстановлением нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Во исполнение п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 утверждены согласованные с Минсельхозпродом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее - Основные положения), которые определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами.

Согласно пункту 5 Основных положений рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

В соответствии с п. 6 Основных положений условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, эксплуатация свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 27:13:0801001:1946, подлежит запрету, а сама свалка ликвидации с последующей рекультивацией земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> является государственной собственностью. Разграничение государственной собственности на указанный участок (на собственность РФ, субъектов РФ, муниципальную) не производилось.

Администрация Советско-Гаванского муниципального района в соответствии со ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляет только полномочия по распоряжению указанным выше земельным участком, т.е. не является собственником, владельцем или пользователем земельного участка.

Администрацией Советско-Гаванского муниципального района указанный земельный участок с 2011 передается в аренду ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>» для эксплуатации и обслуживания свалки бытовых отходов.

Согласно п. 8.2 договора аренды от 08.11.2016 арендатор производит рекультивацию земель за свой счет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "<данные изъяты>", администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов и произвести рекультивацию земли, удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "<данные изъяты>" прекратить эксплуатацию свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, с момента ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства "Районный полигон по утилизации отходов производства и потребления "<данные изъяты>".

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "<данные изъяты>" ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № и произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с проектом рекультивации в течение 1 года с момента прекращения ее эксплуатации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы (представления) через суд, принявший решение.

Судья М.В. Абубакирова