Решение № 2-130/2024 2-130/2024~М-58/2024 М-58/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2-130/2024

Дело № 2-130/2024 УИД:76RS0003-01-2024-000123-30


Решение в окончательной форме принято 29 мая 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,

при секретаре Мелковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области обратился в суд с иском к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района о возложении обязанности принять меры по обеспечению транспортной доступности, электро- и газоснабжения к земельным участкам, расположенным по адресу: Ярославская область, Гаврилов-Ямский район, ФИО1 сельский округ, ФИО1 аграрный техникум, в срок до 01.12.2025.

Исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области проверки исполнения законодательства при предоставлении земельных участков, находящимся в муниципальной собственности, лицам, имеющим право на получение земельных участков в собственность бесплатно, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей, установлено, что по вышеуказанному адресу фактически расположена открытая местность около федеральной дороги «Ярославль-Гаврилов-Ям (Шопша) - Иваново», без какой-либо инфраструктуры, включая транспортную доступность.

В судебном заседании 22 мая 2024 года представитель истца исковые требования уточнил, отказавшись от требований в части принятия мер по обеспечению электро- и газоснабжения к земельным участкам.

Представитель истца помощник прокурора Жигалова К.Ю. уточненное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика администрации Гаврилов-Ямского муниципального района ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований в части принятия мер по обеспечению транспортной доступности предоставленных земельных участков, пояснила, что это входит в полномочия администрации района.

Представители третьих лиц АО «Ресурс», АО «Газпром газораспределение Ярославль» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 6 и 7 и статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно.

Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).

Отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пределах полномочий Ярославской области как субъекта Российской Федерации, предусмотрены Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Установлено, что 18 многодетным семьям предоставлены земельные участки, расположенные по адресу: Ярославская область, Гаврилов-Ямский район, с. Великое, ФИО1 аграрный колледж, которые расположены на открытой местности около федеральной дороги «Ярославль-Гаврилов-Ям (Шопша) – Иваново», без какой-либо инфраструктуры, включая транспортную доступность и электроснабжение.

Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и небщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Вышеуказанные земельные участки являются собственностью муниципального района, а также, учитывая то обстоятельство, что формирование и предоставление земельных участков осуществлялось органом местного самоуправления – муниципальным районом, который не принял мер по целевому назначению их использования.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Вышеуказанные земельные участки сформированы по инициативе администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и предоставлены гражданам, как относящиеся к категории земель населенных пунктов, которые имеют вид использования «для индивидуального жилищного строительства» и «для ведения личного подсобного хозяйства», при этом благоустроенный подъезд к нему отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, темболее в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В рассматриваемой ситуации при решении вопроса о предоставлении земельного участка Администрацией района не были оценены показатели их пригодности для целей ведения индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры. Работы по обустройству подъезда к земельным участкам, электро- и газоснабжения не выполнены, в связи с чем фактически подъезд, а также дорожно транспортная сеть с элементами благоустройства на данной территории отсутствует.

Прокурором Гаврилов-Ямского района 30.11.2023 внесено представление в адрес главы администрации Гаврилов-Ямского района об устранении нарушений земельного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Из письменных объяснений главы администрации Гаврилов-Ямского муниципального района ФИО3 от 07.02.2024 следует, что в настоящее время к земельным участкам имеется транспортная доступность и возможность присоединения к электроэнергии в индивидуальном порядке. В 2024 запланировано проведения грейдирования основной проезжей части в рамках содержания улично-дорожной сети.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 г. N 16-П, от 15 мая 2006 г. N 5-П, от 18 мая 2011 г. N 9-П, от 5 июля 2017 г. N 18-П и др.).

Таким образом, действующее законодательство возлагает на органы публичной власти, в частности, на органы местного самоуправления, обязанность по организации обеспечения граждан, которым предоставлены земельные участки в качестве меры социальной поддержки, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную среду; образования.

Таким образом, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района (ИНН <***>) в срок до 01.12.2025 принять меры по обеспечению транспортной доступности к земельным участкам, расположенным по адресу: Ярославская область, Гаврилов-Ямский район, ФИО1 сельский округ, ФИО1 аграрный техникум.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Чельцова