Постановление № 5-189/2025 5-9/2026 от 14 января 2026 г.

Копия Дело №

№

ПостановлеНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Богородск Нижегородская область ДД.ММ.ГГГГ

Судья Богородского городского суда Нижегородской области Костина Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВК», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Х часов в ходе проведения внеплановой, выездной проверки должностным лицом надзорного органа - межрегионального отдела магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Волжско-Окского управления Ростехнадзора был установлен факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «ВК», расположенным по адресу: <адрес>, осуществляющим эксплуатацию опасного производственного объекта, требований промышленной безопасности опасного производственного объекта - «Сеть газоснабжения ООО «ВК» рег. №, Х класса опасности, расположенного по адресу: <адрес> (от места врезки в существующий газопровод у <адрес>), а именно в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ и иными законодательными актами в области промышленной безопасности; в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений (в проектной документации отсутствуют данные о сроке эксплуатации сооружений), применяемых на опасном производственном объекте –газопроводов высокого давления.

В судебное заседание законный представитель юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ВК», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился. О времени и месте рассмотрения дела он извещен надлежащим образом судебным извещением, направленным почтовой связью по месту нахождения юридического лица, порядок вручения которого соблюден, что следует из отчета сайта Почта России, имеющегося в деле. При таких обстоятельствах, судья находит возможным, рассмотреть настоящее дело в отсутствии законного представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в порядке ч. 4 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, судья находит следующее.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона административного правонарушения предусматривает действия (бездействие), которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее-Федеральный закон N 116-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Так из Приложении 1 к настоящему Федеральному закону следует, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества – газы.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, определены в п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, согласно которым в том числе: обязаны соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа

Статьей 14.1. Федерального закона N 116-ФЗ предусмотрены требования к подготовке и аттестация работников в области промышленной безопасности

Так в силу ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца:

при назначении на соответствующую должность;

при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Внеочередная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности.

Категории работников, проходящих аттестацию в области промышленной безопасности в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, определяются Правительством Российской Федерации.\

Если в организации, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности, аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности устанавливается Правительством Российской Федерации.

Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах.

Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «ВК» ИНН №, ОГРН №, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и основным разрешенным видом его деятельности является - распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям, что следует из выписки из ЕГРЮЛ.

Согласно копии свидетельства №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Волжско-Окским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, объект - «Сеть газоснабжения ООО «ВК» рег. №,Х класса опасности, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О Промышленной безопасности опасных производственных объектов" в качестве опасного производственного объекта, эксплуатирующей организацией указанного объекта является Общество с ограниченной ответственностью «ВК» ИНН №, расположенное по адресу: <адрес>.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «ВК» осуществляет эксплуатацию опасного объекта - Сеть газоснабжения ООО «ВК» рег. №,Х класса опасности и обязано соблюдать требования промышленной безопасности, установленные Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В период с Х часов ДД.ММ.ГГГГ по Х часов ДД.ММ.ГГГГ на основании решения руководителя Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВК» ИНН №, ОГРН № по факту угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при эксплуатации опасного объекта (в связи с обращением в надзорный орган ДД.ММ.ГГГГ гражданина).

Материалы дела содержат сведения о соблюдении установленного законом порядка принятия решения о проведении контрольного мероприятия- проверки, уведомления с соблюдением требований закона Общества с ограниченной ответственностью «ВК» о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ и соблюдение порядка проведения такой проверки.

В ходе проверки был осмотрен опасный объект - Сеть газоснабжения ООО «ВК» рег. №,Х класса опасности, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол осмотра.

Кроме того, надзорным органом были истребованы документы, касающиеся эксплуатации опасного производственного объекта.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения закона: в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ и иными законодательными актами в области промышленной безопасности; в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений (в проектной документации отсутствуют данные о сроке эксплуатации сооружений), применяемых на опасном производственном объекте –газопроводов высокого давления; в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствует договор страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (что устранено в ходе проверки), о чем составлен акт выездной проверки, с которым ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «ВК» ФИО1 ознакомлен, не указав каких-либо замечаний по контрольному мероприятию.

Результаты проверки Обществом с ограниченной ответственностью «ВК» не опровергнуты и доказательств соблюдения требований промышленной безопасности в указанной части не представлено.

По результатам проверки надзорным органом Обществу с ограниченной ответственностью «ВК» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое вручено генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью «ВК» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в Х часов в ходе проведения внеплановой, выездной проверки должностным лицом надзорного органа - межрегионального отдела магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Волжско-Окского управления Ростехнадзора был установлен факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «ВК», расположенным по адресу: <адрес>, осуществляющим эксплуатацию опасного производственного объекта, требований промышленной безопасности опасного производственного объекта - «Сеть газоснабжения ООО «ВК» рег. №,Х класса опасности, расположенного по адресу: <адрес> (от места врезки в существующий газопровод у <адрес>), а именно в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ и иными законодательными актами в области промышленной безопасности; в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений (в проектной документации отсутствуют данные о сроке эксплуатации сооружений), применяемых на опасном производственном объекте –газопроводов высокого давления, о чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВК» был составлен протокол об административном правонарушении №.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Он был составлен и в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, который был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении письменным уведомлением, направленным почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор №), почтовое отправление возвращено за истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ и порядок его вручения соблюден.

Оснований полагать, что в числе прочих нарушений Обществом с ограниченной ответственностью допущены нарушения требований промышленной безопасности в части обязательности заключения договора страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» у судьи не имеется, поскольку материалы дела содержат копию страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте СПАО «иные данные», согласно которого владельцем опасного объекта Обществом с ограниченной ответственностью «ВК» застрахован гражданская ответственность в отношении опасного объекта- Сеть газоснабжения ООО «ВК», срок действия договора страхования определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть на период проведения проверки гражданская ответственность являлась застрахованной.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «ВК» как владелец опасного производственного объекта является субъектом административной ответственности за допущенные нарушения промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных в материалы дела документов не усматривается, что Обществом с ограниченной ответственностью «ВК» были приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела нашел подтверждение факт противоправного бездействия со стороны Общества с ограниченной ответственностью «ВК».

Событие административного правонарушения и вина Общества с ограниченной ответственностью «ВК» в его совершении объективно подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, которые не опровергнуты и которым судья доверяет, являющихся достаточными для установления юридически значимых для дела обстоятельств.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют.

Срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае не истек.

Находя вину Общества с ограниченной ответственностью «ВК» в совершении административного правонарушения доказанной полностью, судья квалифицирует его действия (бездействие) по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В данном случае при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Целям назначения наказания в данном случае отвечает административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Основания для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1, равно как и положений п. 3.2, 3.3 ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, также отсутствуют.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 25 февраля 2014 года N 4-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П, от 18 января 2019 года N 5-П и др.).

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 6 апреля 2022 года статья 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

В силу ч. 1-ч.3 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Общество с ограниченной ответственностью «ВК» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ДД.ММ.ГГГГ (категория микропредприятие). Санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поэтому административный штраф должен назначаться Обществу с ограниченной ответственностью «ВК» в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, судья полагает возможным назначить административный штраф с применением ст. 4.1.2 КоАП РФ в размере половины минимального размера штрафа, то есть в размере 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «ВК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты перечисления штрафа:

ЕКС №

Номер казначейского счета №

Банк получателя: <адрес> ГУ Банка России//УФК по <адрес>;

ИНН №, КПП №, БИК ТОФК №, ОКТМО №,

Получатель Управление Федерального казначейства по Нижегородской области (Волжско-Окское Управление федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору),

Наименование платежа - административный штраф

Назначение платежа: КБК №

УИН №.

Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- (подпись) Костина Н.А.

иные данные