Решение № 2А-1740/2024 2А-1740/2024~М-1229/2024 М-1229/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-1740/2024

УИД 34RS0001-01-2024-002169-92

Дело № 2а-1740/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 10 июля 2024 г.

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Кузнецовой М.В.

при секретаре судебного заседания Заворуевой Д.Н.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3,

заинтересованного лиц ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Комитету строительства Волгоградской области о признании приказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Комитету строительства Волгоградской области о признании приказа незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указала, что 27 июля 2023 года ФИО5 обратилась в Комитет строительства Волгоградской области с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на основании норм ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей». Однако 29 января 2024 года ФИО5 получена копия приказа о снятии с учета, в связи с регистрацией в жилом доме, находящемся в собственности ее дочери – ФИО8, расположенном по адресу: <адрес>. Административный истец считает данный приказ незаконным, поскольку она не является членом семьи своей дочери, в связи с чем данное жилое не может учитываться при определении нуждаемости ФИО2 в жилом помещении. На основании изложенного ФИО2 просит суд отменить приказ Комитета строительства Волгоградской области № 70-ОД от 29 января 2024 года № 70-ОД «О снятии ФИО2 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на основании норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей», возложить на Комитет строительства <адрес> обязанность восстановить ФИО2 на учете.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства своевременно.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Заинтересованного лиц ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, считала их законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз (ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 26 июля 2023 года ФИО5 обратилась в Комитета строительства Волгоградской области с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в г.Волгограде.

При этом указанное заявление не содержало сведений о месте регистрации и месте жительства ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», составом семьи 1 человек.

Письмом Облстроя № от 17 января 2024 года ФИО5 было предложено явиться в отдел обеспечения жилищных прав граждан Комитета строительства Волгоградской области для прохождения ежегодной перерегистрации в целях подтверждения права состоять на указанном учете, и предоставлено в срок до 25 января 2024 года предоставить в комитет следующие документы:

- расписку подтверждающую неизменность ранее предоставленных сведений;

- новые документы, подтверждающие произошедшие изменения (в случае, если в составе сведений произошли изменения).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета строительства <адрес> поступила расписка ФИО2 в лице представителя ФИО8 согласно которому ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, а кроме того, по вышеуказанному адресу зарегистрированы по месту жительства ФИО6 (внучка) и ФИО8 (дочь).

На основании приказа Комитета строительства <адрес> №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии ФИО2 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на основании норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей» административный истец снята с учета, в связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений.

Согласно сообщению ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН и свидетельству о государственной регистрации права жилой <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО8 на основании договора купли-продажи от 24 августа 2006 года и решения Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 03 апреля 2007 года, общая площадь жилого дома – 52,1 кв.м.

Сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что в жилом доме зарегистрированы ФИО2, ФИО6(ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), при этом ФИО8 является дочерью административного истца, а ФИО6 – внучкой.

Конституция РФ каждому гарантирует право на жилище (ч. 1 ст. 40).

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ гарантировано, что определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

При этом государство содействует гражданам в реализации указанного права, что закреплено в ч. 2 ст. 40 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Указанная норма Конституции РФ нашла свое продолжение в ст. 2 Жилищного кодекса РФ, в силу которой органы государственной власти и органы местного самоуправления используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ предоставление безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета является способом оказания помощи выезжающим из районов с экстремальными природно-климатическими условиями гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ в качестве одного из обязательных условий возникновения права на получение жилищных субсидий предусматривает отсутствие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера.

В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Подпунктами «в» пункта 21 данного Положения определено, что граждане снимаются с учета в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений.

По смыслу приведенных выше положений законодательства соответствие гражданина условиям, установленным в ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определено в качестве основного критерия для предоставления жилищной субсидии, которое должно сохраняться на протяжении реализации права на такую субсидию.

Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, должны соответствовать требованиям вышеуказанного Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» об отсутствии жилых помещений за пределами указанных районов и местностей или нуждаться в улучшении жилищных условий весь период нахождения на учете на получение жилищных субсидий (социальных выплат).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

Доказательств того, что ФИО5 приобрела право пользования жилым домом не как член семьи собственника административным истцом представлено не было.

Указание заинтересованного лица ФИО4 о том, что она и ФИО5 не ведут совместное хозяйство не проживают одной семьей, отклоняется судом, поскольку согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» и Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 г.), вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Кроме того, судом учитывается, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (ст. 20) и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам (п. 1 ст. 150).

Статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» также установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В связи с изложенным указание представителя административного истца на фактическое проживание ФИО5 по адресу: <адрес>, несостоятельна, поскольку согласно сообщению ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный истец по данному адресу не зарегистрирована, доказательств фактического проживания ФИО2 по указанному адресу материалы дела не содержат.

Кроме того, судом учитывается, что в силу ч.6 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права.

Обращаясь в суд 26 апреля 2024 года административный истец указал адрес проживания: <...>, сведения об ином месте жительства были сообщены суду только в судебном заседании, состоявшемся 19 июня 2024 года.

Суд считает, что подобное поведение является непоследовательным, нарушающим принцип «эстоппель», а также правило о запрете противоречить собственному предыдущему поведению, и с учетом отсутствия надлежащих доказательств, на которых административный истец обосновывает свои требования, не находит оснований для их удовлетворения.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца лишенными правовых оснований, что влечет отказ в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к Комитету строительства Волгоградской области об отмене приказа Комитета строительства Волгоградской области № 70-ОД от 29 января 2024 года № 70-ОД «О снятии ФИО5 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на основании норм Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей», возложении обязанности восстановить на учете – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Кузнецова

Решение изготовлено в окончательной форме 24 июля 2024 года.

Председательствующий М.В. Кузнецова