Решение № 2-787/2020 2-787/2020~М-745/2020 М-745/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-787/2020

<данные изъяты>

№ 2-787/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 10 сентября 2020 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи – Петелиной М.С.,

при секретаре – Сириной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-787/2020 по иску Ялуторовского межрайпрокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию «Строй-Проект» Ялуторовского района Тюменской области о признании незаконными действий при оказании жилищно-коммунальной услуги – подаче воды, не соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов,

установил:

Ялуторовский межрайпрокурор, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МП «Строй-Проект» Ялуторовского района Тюменской области, Администрации Ялуторовского района о признании незаконными действий при оказании жилищно-коммунальной услуги – подаче воды, не соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Заявленные требования мотивированы тем, что проведенной Ялуторовской межрайонной прокуратурой проверкой по соблюдению Муниципальным предприятием «Строй-Проект» Ялуторовского района на территории Ялуторовского района законодательства в сфере водоснабжения при обеспечении жителей Ялуторовского района питьевой водой надлежащего качества установлено, что на балансе Администрации Ялуторовского района находится недвижимое имущество (объекты ЖКХ), в том числе объекты водоснабжения (водонапорные башни, скважины, водопроводные сети и так далее), которое на основании постановлений Администрации Ялуторовского района закреплено на праве хозяйственного ведения за МП «Строй-Проект» Ялуторовского района, являющимся энергоснабжающей организацией, которое обеспечивает подачу населению Ялуторовского района, питьевой и хозяйственной воды.

Также в ходе проверки установлено, что в МП «Строй-Проект» Ялуторовского района в 2016 году разработана и утверждена Программа производственного контроля за качеством воды централизованных и нецентрализованных систем питьевого водоснабжения (далее – Программа), которая согласована с Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области. В Программе определены виды определяемых показателей и периодичность отбора проб воды водоисточников и питьевой воды разводящей сети. В соответствии с Программой лабораторные исследования в разводящей сети (водоразборные колонки, павильоны чистой воды (далее – ПЧВ)) проводятся по микробиологическим показателям (ОМЧ, ОКБ, ТКБ) и органолептическим показателям (запах, привкус, цветность, мутность) – 1 раз в месяц, на содержание неорганических веществ (аммиак, железо, марганец) – 1 раз в квартал.

При анализе представленных протоколов лабораторных исследований за 2018 год установлено, что исследования питьевой воды из разводящей сети по микробиологическим и органолептическим показателям не проводились в январе, апреле, июне, августе, сентябре, ноябре декабре; на содержание неорганических веществ – в 1 квартале. При этом в мае 2018 года лабораторные исследования проводились только в 11 населенных пунктах, в июле – в 15 населенных пунктах, в октябре – в 23 населенных пунктах. В соответствии же с Программой МП «Строй-Проект» Ялуторовского района, данная организация обслуживает системы водоснабжения в 30 населенных пунктах Ялуторовского района.

При анализе представленных протоколов лабораторных исследований за 2019 год установлено, что исследования питьевой воды из разводящей сети по микробиологическим и органолептическим показателям не проводились в январе, апреле, июле-сентябре, ноябре-декабре (в ноябре и декабре исследования проводились только в д.Сосновка); на содержание неорганических веществ – в 1 и 3 кварталах. При этом в мае 2019 года лабораторные исследования проводились только в 15 населенных пунктах, в июне – в 16 населенных пунктах, в октябре – в 15 населенных пунктах. В соответствии же с Программой МП «Строй-Проект» Ялуторовского района, данная организация обслуживает системы водоснабжения в 30 населенных пунктах Ялуторовского района

За 6 месяцев 2020 года исследования проводились в феврале, марте и июне, исследованиями охвачены все системы питьевого водоснабжения.

Таким образом, МП «Строй-Проект» Ялуторовского района в 2018-2020 годах Программа не исполняется как по периодичности проведения лабораторных исследований, так и по объему (охвату всех систем питьевого водоснабжения).

В 2016 году Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области согласованы пределы отклонения качества питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения Ялуторовского района, обслуживаемых МП «Строй-Проект» Ялуторовского района на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2017-2023 года.

При анализе результатов лабораторных исследований в рамках производственного контроля с учетом согласованных пределов отклонения и погрешности при испытаниях питьевая вода, подаваемая населению Ялуторовского района в 2018 году, не соответствует нормативам качества по следующим показателям:

- мутности (превышение от 1,3 ПДК до 5,9 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>;

- жесткости (превышение 1,2 ПДК) в <данные изъяты>;

- содержанию аммиака (превышение от 1,15 ПДК до 5,1 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>;

- содержанию железа (превышение от 1,3 ПДК до 11,8 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

При анализе результатов лабораторных исследований в рамках производственного контроля с учетом согласованных пределов отклонения и погрешности при испытаниях питьевая вода, подаваемая населению Ялуторовского района в 2019 году, не соответствует нормативам качества по следующим показателям:

- мутности (превышение от 1,2 ПДК до 5,5 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>;

- цветности (превышение от 1,3 ПДК до 1,5 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>;

- содержанию аммиака (превышение от 1,25 ПДК до 3,2 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>;

- содержанию железа (превышение от 1,4 ПДК до 6 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

При анализе результатов лабораторных исследований в рамках производственного контроля с учетом согласованных пределов отклонения и погрешности при испытаниях питьевая вода, подаваемая населению Ялуторовского района за 6 месяцев 2020 года, не соответствует нормативам качества по следующим показателям:

- мутности (превышение от 1,2 ПДК до 4,35 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>;

- цветности (превышение от 1,4 ПДК до 9 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>;

- содержанию аммиака (превышение от 1,2 ПДК до 5,65 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>;

- содержанию железа (превышение от 1,1 ПДК до 10,4 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>;

- содержанию марганца (превышение от 1,2 ПДК до 10 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

- по микробиологическим показателям (обнаружены ОКБ и ТКБ) <данные изъяты>.

Таким образом, МП «Строй-Проект» Ялуторовского района не приняты действенные меры по обеспечению качества питьевой воды, соответствующей гигиеническим нормативам, подаваемой населению Ялуторовского района Тюменской области для хозяйственно-питьевых нужд, о чем свидетельствуют неудовлетворительные результаты лабораторных исследовании питьевой воды.

Также, на основании вышеизложенного следует, что МП «Строй-Проект» Ялуторовского района не осуществляет контроль качества оказываемой услуги по холодному водоснабжению, и подача холодной воды населению Ялуторовского района Тюменской области осуществляется с нарушением требований законодательства.

Указанное выше, нарушает права граждан Ялуторовского района Тюменской области, имеющих намерение и уже использующих услуги данного исполнителя исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В связи с чем, ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2002 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации, смт.157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», СанПиН 2.1.4.1074-01, СП 1.1.1058-01, прокурор просит:

1. Признать незаконными действия МП «Строй-Проект» Ялуторовского района при оказании жилищно-коммунальной услуги – подаче воды, не соответствующей по качеству обязательным требованиям санитарноэпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

2. Обязать МП «Строй-Проект» Ялуторовского района прекратить нарушение прав жителей Ялуторовского района Тюменской области, а именно:

- осуществлять подачу холодной питьевой воды потребителям соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных cистем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.1074-01, путем установки дополнительных систем очистки (фильтров) воды подаваемой потребителям по централизованным системам питьевого водоснабжения;

- осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению Ялуторовского района Тюменской области, в соответствии с разработанной программой производственного контроля, предусматривающей проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарноэпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

3. Установить МП «Строй-Проект» Ялуторовского района срок для приведения деятельности по оказанию жилищно-коммунальной услуги – подаче воды для питьевых нужд жителей Ялуторовского района Тюменской области, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», с даты вступления решения суда в законную силу.

В дальнейшем, прокурор уточнил заявленные требования, в части установления МП «Строй-Проект» Ялуторовского района срок для приведения деятельности по оказанию жилищно-коммунальной услуги – подаче воды для питьевых нужд жителей Ялуторовского района Тюменской области, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», с даты вступления решения суда в законную силу до 31 декабря 2023 года. А также изменил процессуальный статус Администрации Ялуторовского района с соответчика на третье лицо (т.2 л.д.189-192).

Представитель истца помощник Ялуторовского межрайпрокурора ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, настаивая на их удовлетворении.

Представители ответчика МП «Строй-Проект» Ялуторовского района ФИО2, действующий на основании прав по должности, ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора с учетом их уточнения согласились, подтверждая доводы, изложенные в обоснование иска.

Представители ответчика Администрация Ялуторовского района Тюменской области ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора с учетом их уточнения признали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения относится.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст.17 этого же федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, одним из которых является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В силу требований ч. 1 и ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение включает в себя водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Положениями ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной Ялуторовской межрайонной прокуратурой Тюменской области проверки по соблюдению на территории Ялуторовского района законодательства в сфере водоснабжения при обеспечении жителей Ялуторовского района питьевой водой надлежащего качества установлено, что на балансе Администрации Ялуторовского района находится недвижимое имущество (объекты жилищно-коммунального хозяйства), в том числе объекты водоснабжения (водонапорные башни, скважины, водопроводные сети и так далее), которое на основании постановлений Администрации Ялуторовского района закреплено на праве хозяйственного ведения за МП «Строй-Проект» Ялуторовского района, являющимся энергоснабжающей организацией, которое обеспечивает подачу населению Ялуторовского района, питьевой и хозяйственной воды.

Как следует из устава МП «Строй-проект» Ялуторовского района, одной из главных целей деятельности предприятия является обеспечение потребностей юридических и физических лиц Ялуторовского района Тюменской области в водоснабжении (т.2 л.д.45-52).

МП «Строй-Проект» выданы лицензии на пользование недрами, участки которого расположены в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> Ялуторовского района Тюменской области, с целевым назначением и видами работ: добыча подземной воды для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения (т.2 л.д.53-58).

В 2016 году МП «Строй-Проект» Ялуторовского района разработана и утверждена Программа производственного контроля за качеством воды централизованных и нецентрализованных систем питьевого водоснабжения (далее – Программа), которая согласована с Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области (т.2 л.д.9-23).

В Программе определены виды определяемых показателей и периодичность отбора проб воды водоисточников и питьевой воды разводящей сети в рамках производственного лабораторного контроля, а именно: лабораторные исследования в разводящей сети (водоразборные колонки, павильоны чистой воды) проводятся по микробиологическим показателям (ОМЧ, ОКБ, ТКБ) и органолептическим показателям (запах, привкус, цветность, мутность) – 1 раз в месяц, на содержание неорганических веществ (аммиак, железо, марганец) – 1 раз в квартал (т.2 л.д.16-21).

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» установлено, что исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества (пп. «а,г» п.31 Правил).

В силу ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Санитарными правилами «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24, установлены гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды, а именно:

- питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п.3.1);

- качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п.3.2);

- безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения; содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (п.3.4).

Согласно Программы производственного контроля за качеством воды централизованных и нецентрализованных систем питьевого водоснабжения МП «Строй-Проект» Ялуторовского района обслуживает системы водоснабжения в 30 населенных пунктах Ялуторовского района Тюменской области.

При анализе представленных в материалы дела протоколов лабораторных исследований за 2018 год установлено, что исследования питьевой воды из разводящей сети по микробиологическим и органолептическим показателям не проводились в январе, апреле, июне, августе, сентябре, ноябре декабре; на содержание неорганических веществ – в 1 квартале. При этом в мае 2018 года лабораторные исследования проводились только в 11 населенных пунктах, в июле – в 15 населенных пунктах, в октябре – в 23 населенных пунктах (т.1 л.д.47-71, 103-129, 169-220).

При анализе представленных протоколов лабораторных исследований за 2019 год установлено, что исследования питьевой воды из разводящей сети по микробиологическим и органолептическим показателям не проводились в январе, апреле, июле-сентябре, ноябре-декабре (в ноябре и декабре исследования проводились только в д.Сосновка); на содержание неорганических веществ – в 1 и 3 кварталах. При этом в мае 2019 года лабораторные исследования проводились только в 15 населенных пунктах, в июне – в 16 населенных пунктах, в октябре – в 15 населенных пунктах (т.1 л.д. 16-46, 72-102, 130-168, 299-309).

За 6 месяцев 2020 года исследования проводились в феврале, марте и июне, исследованиями охвачены все системы питьевого водоснабжения (т.1 л.д.221-298, 310-387).

Согласно п. 1.5 Санитарных правил «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Таким образом, МП «Строй-Проект» Ялуторовского района в 2018-2020 годах Программа производственного контроля за качеством воды централизованных и нецентрализованных систем питьевого водоснабжения не исполняется как по периодичности проведения лабораторных исследований, так и по объему (охвату всех систем питьевого водоснабжения).

В 2016 году Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области согласно представленному МП «Строй-Проект» Плану мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, согласованы пределы отклонения качества питьевой воды систем централизованного водоснабжения Ялуторовского района, обслуживаемых МП «Строй-Проект», на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2017-2023гг.: цветность – до 40 град, мутность – до 2,5 мг/л, жесткость – до 15 мг-экв/л, железо – до 3.0 мг/л, аммиак – до 4,0 мг/л, марганец – до 1,0 мг/л. При этом, отклонения от гигиенических нормативов распространяются на питьевую воду централизованного водоснабжения и не распространяются на качество питьевой воды после локальных систем доочистки (павильоны чистой воды, при наличии). В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества воды (т.2 л.д.61-88).

При анализе результатов лабораторных исследований, указанных в протоколах лабораторных исследований от 26.07.2018г. №05.02.691, №05.02.683, №05.02.688, №05.02.694, №05.02.692, №05.02.697, №05.02.695, №05.02.693, №05.02.685, №05.02.684 (т.1 л.д.47-71), от 04.05.2018г. №02.9413, №02.9412, №02.9410, №02.9411 (т.1 л.д.103-114), от 10.05.2018г. №02.8659, №02.8660, №02.8657, №02.8656, №02.8658 (т.1 л.д.115-129), от 26.10.2018г. №05.02.1014, №05.02.1017, №05.02.1015, №05.02.1016, №05.02.1013 (т.1 л.д.169-183), от 29.10.2018г. №05.02.1025, №05.02.1019, №05.02.1020, №05.02.1022, №05.02.1021, №05.02.1023, №05.02.1027 (т.1 л.д.184-195, 210-218), от 30.10.2018г. №236, №237, №238, №239, №233, №232, №234, №235 (т.1 л.д.196-209, 219-220), проведенных в рамках производственного контроля с учетом согласованных пределов отклонения и погрешности при испытаниях, установлено, что питьевая вода, подаваемая населению Ялуторовского района Тюменской области в 2018 году, не соответствует нормативам качества по следующим показателям:

- мутности (превышение от 1,3 ПДК до 5,9 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>;

- жесткости (превышение 1,2 ПДК) в <данные изъяты>;

- содержанию аммиака (превышение от 1,15 ПДК до 5,1 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>;

- содержанию железа (превышение от 1,3 ПДК до 11,8 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

При анализе результатов лабораторных исследований, указанных в протоколах лабораторных исследований от 07.10.2019г. №2733, №2733, №2729, №2729, №2731, №2730, №2727, №2733 (т.1 л.д.16-19, 32-46, 303-306), от 17.10.2019г. №2811, №2816, №2817, (т.1 л.д.20-31), от 24.06.2019г. №1720, №1719 (т.1 л.д.72-74, 100-102), от 25.06.2019г. №1837, №1835, №1833, №1832 (т.1 л.д.75-77, 88-96), от 26.06.2019г. №1905, №1903, №1901 (т.1 л.д.78-80, 84-87, 97-99), от 17.05.2019г. №1150, №1151, №1147, №1149, №1148, №1152 (т.1 л.д.81-83, 130-132, 151-162), от 20.04.2019г. №835, №834, №837, №839, №840, №841, №838, №836 (т.1 л.д.133-150, 163-168), от 31.12.2019г. №724, №709 (т.1 л.д.299-302), от 18.11.2019г. №595 (т.1 л.д.307-309), проведенных в рамках производственного контроля с учетом согласованных пределов отклонения и погрешности при испытаниях установлено, что питьевая вода, подаваемая населению Ялуторовского района в 2019 году, не соответствует нормативам качества по следующим показателям:

- мутности (превышение от 1,2 ПДК до 5,5 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>;

- цветности (превышение от 1,3 ПДК до 1,5 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>;

- содержанию аммиака (превышение от 1,25 ПДК до 3,2 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>;

- содержанию железа (превышение от 1,4 ПДК до 6 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Постановлением Главного санитарного врача по Тюменской области № 3 от 26.12.2019г. «О согласовании допускаемых отклонений от гигиенических нормативов качества подаваемой питьевой воды» постановлено принять сроком до 31.12.2020г. отклонение от гигиенических нормативов качества питьевой воды централизованного водоснабжения Тюменской области по следующим показателям: органолептические свойства: мутность по каолину не более 2иг/л (при нормативе не более 1,5 мг/л), по фармазину не более 3,5 ЕМФ (при нормативе не более 2,6ЕМФ); цветность не более 35 градусов (при нормативе не более 20 градусов); безвредность химического состава (содержание химических веществ, нормированных по органолептическому признаку вредности: железо не более 1 мг/л (при нормативе не более 0,3 мг/л), марганец не более 0,5 мг/л (при нормативе не более 0,1 мг/л); обобщенные показатели: общая минерализация не более 1500 мг/л (при нормативе не более 1000 мг/л), общая жесткость не более 10,9 мг-экв/л (при нормативе не более 7 мг-экв) (т.2 л.д.186-188).

В данном постановлении указано, что отклонения от гигиенических нормативов распространяются на питьевую воду централизованного водоснабжения и не распространяются на качество питьевой воды после систем 0чистки и доочистки (павильоны чистой воды и прочие локальные системы). В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды. На стоящее постановление распространяется в отношении питьевой воды, подаваемой системами централизованного водоснабжения для ресурсоснабжающих организаций, в соответствии с утвержденными планами мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в том числе для МП «Строй-Проект», в отношении населенных пунктов: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Согласно письму Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 19.03.2020г., все ранее выданные предписания главного государственного санитарного врача Тюменской области о согласовании отклонений от гигиенических нормативов качества питьевой воды централизованного водоснабжения Тюменской области в связи с изданием вышеуказанного постановления, утратили силу (т.2 л.д.5).

При анализе результатов лабораторных исследований, указанных в протоколах лабораторных исследований от 22.06.2020г. №308, №296, №297, №299, №303, №304, №305, №306, №309 (т.1 л.д.221-222, 265-280), от 09.06.2020г. №236, №239, №244, №247, №249, №250, №251, №253, №248, №245, №237, №234, №232 (т.1 л.д.223-238, 285-294), от 15.06.2020г. №265, №266, №269, №270, №263 (т.1 л.д.239-246, 283-284), от 19.06.2020г. №284, №286, №287, №288, №290, №291, №292, №293, №295, №285 (т.1 л.д.247-264, 281-282), от 27.02.2020г. №87, №96, №94, №92, №91, №87 (т.1 л.д.295-296, 314-322, 327-330), от 20.02.2020г. №76, №75, №68, №67 (т.1 л.д.331-336, 363-364), от 13.02.2020г. №54, №57, №62 (т.1 л.д.337-345), от 05.03.2020г. №105, №112, №109, №110, №115, №111, №114, №107, №104, №105, №106, №108 (т.1 л.д.297-298, 312-313, 359-362, 365-370, 379-387), от 06.03.2020г. №124, №126, №133, №132, №131, №130, №129, №128, №127, №123, №122, №121, №120 (т.1 л.д.310-311, 323-326, 346-358, 371-378), проведенных в рамках производственного контроля с учетом согласованных пределов отклонения и погрешности при испытаниях установлено, что питьевая вода, подаваемая населению Ялуторовского района за 6 месяцев 2020 года, не соответствует нормативам качества по следующим показателям:

- мутности (превышение от 1,2 ПДК до 4,35 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>;

- цветности (превышение от 1,4 ПДК до 9 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>;

- содержанию аммиака (превышение от 1,2 ПДК до 5,65 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>;

- содержанию железа (превышение от 1,1 ПДК до 10,4 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>;

- содержанию марганца (превышение от 1,2 ПДК до 10 ПДК) в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

- по микробиологическим показателям (обнаружены ОКБ и ТКБ) с. Новоатьялово.

Таким образом, МП «Строй-Проект» Ялуторовского района не приняты действенные меры по обеспечению качества питьевой воды, соответствующей гигиеническим нормативам, подаваемой населению Ялуторовского района Тюменской области для хозяйственно-питьевых нужд, о чем свидетельствуют неудовлетворительные результаты лабораторных исследовании питьевой воды.

Также, МП «Строй-Проект» Ялуторовского района не осуществляет контроль качества оказываемой услуги по холодному водоснабжению, и подача холодной воды населению Ялуторовского района Тюменской области осуществляется с нарушением требований законодательства.

В силу положений ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7).

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (часть 8).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (часть 9).

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (часть 10).

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») (часть 11).

Положениями приведенных выше норм права, а также Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, предусмотрено возложение на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, безусловной обязанности подачи абонентам питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в связи с чем, ответчик МА «Строй-Проект» обязано осуществлять холодное водоснабжение населения надлежащего качества.

Принимая во внимание, что вода, поставляемая потребителям – населению Ялуторовского района Тюменской области, не соответствует установленным нормам и правилам, что неблагоприятно сказывается на здоровье граждан, нарушает права потребителей, действия МО «Строй-Проект по предоставлению услуги холодного водоснабжения «вода питьевая» ненадлежащего качества следует признать незаконными, возложив на них обязанность по осуществлению подачи холодной питьевой воды потребителям, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, и производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению Ялуторовского района Тюменской области, в соответствии с разработанной Программой производственного контроля, установив срок для исполнения возложенной на них обязанности – с даты вступления решения суда в законную силу по 31 декабря 2023 года.

Суд учитывает, что настоящий иск подан в суд Ялуторовским межрайонным прокурором в защиту прав потребителей. В свою очередь, в силу потребительского характера спорных правоотношений, именно на ответчике лежит бремя доказывания отсутствия вины.

Между тем, таких доказательств суду в порядке, предусмотренном ст.56 ГПК РФ, ответчиком представлено не было. В частности, не представлено доказательств тому, что превышение размеров спорных показателей над нормируемыми имело место в результате природных явлений и имело стабильный и непреодолимый характер. Более того, осуществление ответчиком подачи холодной питьевой воды потребителям не соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, подтверждено материалами дела.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Ялуторовского межрайпрокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию «Строй-Проект» Ялуторовского района Тюменской области о признании незаконными действий при оказании жилищно-коммунальной услуги – подаче воды, не соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными действия Муниципального предприятия «Строй-Проект» Ялуторовского района Тюменской области при оказании жилищно-коммунальной услуги – подаче воды, не соответствующей по качеству обязательным требованиям санитарно-эпидемиологических правил – нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Обязать Муниципальное предприятие «Строй-Проект» Ялуторовского района Тюменской области прекратить нарушение прав жителей Ялуторовского района Тюменской области, а именно:

- осуществлять подачу холодной питьевой воды потребителям соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных cистем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.1074-01, путем установки дополнительных систем очистки (фильтров) воды подаваемой потребителям по централизованным системам питьевого водоснабжения;

- осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению Ялуторовского района Тюменской области, в соответствии с разработанной программой производственного контроля, предусматривающей проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарноэпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Установить Муниципальносу предприятию «Строй-Проект» Ялуторовского района Тюменской области срок для приведения деятельности по оказанию жилищно-коммунальной услуги – подаче воды для питьевых нужд жителей Ялуторовского района Тюменской области, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», с даты вступления решения суда в законную силу по 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 17 сентября 2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья - М.С. Петелина