Решение № 2-1872/2017 2-1872/2017~М-1172/2017 М-1172/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-1872/2017

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 сентября 2017 года Ленинский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего Хамди Е.В., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием представителя истца ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Иркутска о признании права собственности на самовольное строение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г. Иркутска о признании права собственности на самовольное строение.

В обоснование исковых требований указал, что с ****год года он пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>. В ****год году обратился в Исполком Ленинского райсовета депутатов трудящихся с заявлением № от ****год об официальном разрешении на использование данного земельного участка под огородничество, на которое получил положительный ответ. Так же был сделан о разрешенном использовании данного земельного участка в Комитет по градостроительной политике г. Иркутска, согласно приложенных координат и получено информационное письмо от ****год №, о том, что указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажей) (ЖЗ-101). Ему было выдано заключение кадастрового инженера от ****год подтверждающий этот факт. В ****год году на указанном земельном участке, им был возведен одноэтажный брусовой жилой дом с адресом: <адрес> общей площадью <...> кв.м., в том числе жилой <...> кв.м. Данный жилой дом является самовольным строением, согласно заключению выданного МУП БТИ г. Иркутска от ****год, кадастровый номер дома №. На протяжении всего времени с ****год года он добросовестно и непрерывно владеет данным жилым домом, поддерживает указанное имущество в надлежащем состоянии, оплачивает все необходимые платежи. Администрацией г. Иркутска отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: г. Иркутск, <адрес> Б. Возведенный им самовольно жилой дом выполнен с соблюдением природоохранных, строительных и градостроительных норм, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Просил суд признать за ФИО2 право собственности на самовольное строение, общей площадью <...> кв.м.,по адресу: <адрес> с кадастровым №.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал.

Представитель истца ФИО5, действующая на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании предъявленные исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Иркутска в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще, ранее в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что Администрация

г. Иркутска возражает против удовлетворения исковых требований ссылаясь на то, что истцом в материалы дела не представлены доказательства наличия какого-либо вещного права на земельный участок, на котором расположена спорная самовольная постройка.

Представитель Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором считают исковые требования необоснованными, не соответствующими закону, указывая на то, что в настоящее время истец не может представить документы, подтверждающие законность возведения жилого дома по адресу: г. Иркутск, <адрес> «Б», также право владения земельным участком, на котором этот дом был возведен.

Обсудив причину неявки сторон, извещенных надлежаще, учитывая положение ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие, полагая извещение надлежащим.

Заслушав представителей истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Как следует из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от ****год "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее Постановление Пленума) признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

В силу положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянно (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В ранее действующей редакции статьи 222 ГК РФ также было предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находиться земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также статьи 3 Федерального закона от ****год №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Пунктом 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом

(за исключением случая, предусмотренного частью 1.1. настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ № от ****год «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровья граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровья граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

По смыслу положений статей 218, 222, 263 Гражданского кодекса РФ, статей 2, 51 Градостроительного кодекса РФ право собственности на объект самовольного строительства может быть признано за лицом при наличии совокупности юридических фактов: для строительства объекта в установленном порядке отведен и предоставлен земельный участок; приняты меры к получению разрешения на строительство или ввод объекта в эксплуатацию; соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные нормы, отсутствуют нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровья граждан; постройка на день обращения в суд соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки.

При этом, сам по себе, судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку не освобождает застройщиков от обязанности выполнения установленных законом правил и условий возведения объектов недвижимости.

В силу п.2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Согласно статье 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу ст. 41 Земельного кодекса РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Судом установлено, что на основании заявления от ****год администрацией <адрес> г.Иркутска ФИО2 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, под ведения садоводства и огородничества.

Судом установлено, что в ****год году истцом на земельном участке по указанному адресу самовольно возведен одноэтажный брусчатый жилой дом, лит. А, общей площадью <...> кв.м., жилой площадью <...> к.в.м. Техническое состояние дома лит. «А» удовлетворительное, износ <...> %. Кроме этого на участке имеются гараж, навес, ограждения, что подтверждается заключением МУП БТИ г. Иркутска от ****год.

Отсутствие зарегистрированных прав на жилой дом и земельный участок, по адресу: <адрес>» подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По сообщению Департамента обеспечения градостроительной деятельности Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска от ****год, на основании сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, в соответствии с предоставленным каталогом границ земельного участка, правилами землепользования и застройки части территории г. Иркутска, утв. решением Думы г. Иркутска от ****год №, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажей) (ЖЗ-101)» в планировочном микрорайоне 20:22:00.

Согласно Федеральному закону от ****год №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» строительство любого объекта должно вестись при наличии следующий условий: 1) разрешение собственника земельного участка или здания, сооружения; 2) соблюдение градостроительных норм и правил.

Из заключения главного специалиста ООО «ПромПроектСервис» о техническом состоянии одноэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от ****год следует, что обследуемый объект, общей площадью <...> кв.м., жилой площадью <...> кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу построен с соблюдением действующих норм СП, СНиП и пригоден для постоянного использования по назначению. Планировка помещений жилого дома не нарушает требований СП 55.133320.2011 Актуализированная версия СНиП 31-02-2001 в части требований инсоляции и площадям жилых комнат, а также площадям подсобных помещений. Ограждающие конструкции выполнены в соответствии с правилами (СП 55.133320.2012) Актуализированная версия СНиП 23-02-2003 устанавливающими требования к тепловой защите зданий в целях экономии энергии при обеспечении санитарно-гигиенических и оптимальных параметров микроклимата помещения, долговечности ограждающих конструкций зданий и сооружений. Дом имеет 2 уровень ответственности п. 9 (ФИО6 54257-2010) «Надежность строительных конструкций и оснований». Нормальный уровень ответственности 2 (нормальный) следует принимать для зданий и сооружений массового строительства (жилые здания и сооружения). Конструктивные решения отвечают требованиям СП 14.133330.2011 Актуализированная редакция СНиП II-7-81* обеспечивающим прочность и устойчивость при эксплуатации жилого дома. Состояние фундаментов и несущих стен соответствует нормам СП, СНиП. Трещины и разрушения в фундаментах, несущих стенах, перегородках, перекрытиях, полах, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей, отсутствуют. Деформаций и повреждений несущих конструкций, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей, не обнаружено. Права и законные интересы других граждан не нарушаются.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от ****год №69-ФЗ «О пожарной безопасности» разработка и реализация мер пожарной безопасности для зданий, сооружений и других объектов должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожаре.

Согласно требованиям ст. 34 вышеуказанного Федерального закона следует, что одной из обязанностей граждан, в том числе и при строительстве жилого дома, является соблюдение требований пожарной безопасности.

Истцом представлен ответ Отдела надзорной деятельности УНДи ПР ГУ МЧС России по <адрес> согласно которого жилой дом, общей площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> является одноэтажным, 5 степени огнестойкости, электроснабжение центральное электрическое. Расстояние между данным домом и постройками V степени огнестойкости на соседнем приусадебном участке по адресу: г. Иркутск, <адрес> «А» составляет 23 метра. В соответствии с п. 4.3. таблицы 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарное расстояние между строениями V степени огнестойкости должно составлять 15 метров.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от ****год №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации жилых домов должны соблюдаться санитарные правила.

На основании заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ****год одноэтажный жилой дом (литера «А») общей площадью <...> кв.м., в том числе жилой <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке, территория которого в соответствии с генеральным планом, функциональным зонированием определена под: зону застройки индивидуальными жилыми домами. Размещение участка с возведенным строением по отношению к окружающей застройке: строение размещается в жилой застройке. Размещение возведенного строения одноэтажного жилого дома (литера «А») по адресу: <адрес> соответствует СанПиН 2.****год-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (с изменениями и дополнениями).

Оценивая представленные доказательства, суд исходит из того, что истец не доказал наличие права на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка – жилой дом, право собственности на который просит признать истец.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Органами местного самоуправления спорный земельный участок на каком-либо вещном праве не предоставлялся, данный участок не сформирован, его границы в соответствии с федеральными законами не определены.

Не может служить в данном случае правоустанавливающим документом, представленное истцом заявление, адресованное на имя Главы администрации <адрес> г. Иркутска о предоставлении земельного участка под огород в <адрес> в размере 6 соток, поскольку в указанном заявлении не содержатся сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок, для жилищного строительства: адрес, кадастровый номер, описание местоположения его границ, площадь.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что истцу когда-либо предоставлялся данный земельный участок.

В связи с тем, что право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> у истца отсутствует, следовательно, положение пункта 3 статьи 222 ГК РФ о признании права собственности на самовольно возведенную постройку в отношении ФИО2 в силу прямого указания закона применяться не может, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку истцу следует отказать.

Истец не представил доказательства наличия вещного права на земельный участок, на котором самовольно возвел жилой дом, не представил доказательства наличия законных оснований для строительства жилого дома на представленном под огородничество и садоводство земельный участок по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что признание права собственности на самовольную постройку на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, созданную в нарушение норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей, в нарушение градостроительных норм, противоречит закону и нарушает охраняемые законом права третьих лиц, а исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя истца о том, что ФИО2 получил указанный земельный участок под огородничество по решению Исполкома Ленинского райсовета депутатов трудящихся на основании заявления № от ****год, длительное время пользуется земельным участком длительное время, жилой дом возведен истцом на земельном участке в ****год году, соответствует строительным и пожарным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы других лиц, а также то обстоятельство, что земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажей) (ЖЗ-101)» в планировочном микрорайоне 20:22:00, не влияют на выводы суда, поскольку истцом не доказаны юридически значимые, а именно: нахождение земельного участка у истца на праве собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации г.Иркутска о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью <...> кв.м., кадастровый №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение месяца.

Срок изготовления мотивированного решения суда ****год 18-00 час.

Судья: Е.В. Хамди