Решение № 2А-799/2018 2А-799/2018 ~ М-617/2018 М-617/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-799/2018

Дело № 2а-799/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 07 мая 2018 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Земцовой О.Б.,

при секретаре Беляниной Т.Д.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а799/2018 по административному иску ФИО2 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району г. Ульяновска о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с административным исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району г. Ульяновска о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что решением ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска от 04 апреля 2018 г. в соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ему был сокращен срок временного пребывания в РФ в связи с отчислением из ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный технический университет».

О данном решении ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска он узнал в 10 апреля 2018 г., когда получил уведомление № от 04 апреля 2018 г.

С решением ОМВД России «по Железнодорожному району г. Ульяновска» он не согласен. Данное решение принято с нарушениям и не соответствует требованиям законодательства РФ. Отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения. Оспариваемое решение нарушает его права на уважение личной жизни, свободы передвижения, представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни.

В уведомлении от 04 апреля 2018 г. указано что срок временного пребывания в РФ ему был сокращен в связи с отчислением из ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный технический университет».

Вместе с тем, в ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный технический университет» он никогда не обучался. Согласно договора № от 08 декабря 2017 г. он являлся обучающимся в ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» по дополнительной общеобразовательной программе подготовительного отделения Центр русского языка и культуры очной формы обучения.

Таким образом, отсутствовали основания для принятия решения о сокращении ему срока временного пребывания в РФ, поскольку он не обучался по основной профессиональной образовательной программе, а являлся слушателем подготовительного отделения.

В настоящее время он имеет в России действующую многократную визу П4У83, цель въезда – курсы, сроком действия до 30 июня 2018 г.

Просит признать незаконным решение ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска от 04 апреля 2018 г. о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Израиля ФИО2

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району г. Ульяновска ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась. В обоснование позиции указала, что согласно уведомлению, поступившему из ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» гражданин Израиля ФИО2 прекратил обучение в указанной образовательной организации (отчислен из ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» приказом от 29 марта 2018 г. №).

На основании поступившей информации, в связи отчислением ФИО2 из ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет», в соответствии с п.3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска принято решение о сокращении срока временного пребывания на территории РФ.

В уведомлении ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» в графе «сведения о визе (при ее наличии)» также указано, что виза, полученная ФИО2 является многократной, срок ее действия с 26 января 2018 г. по 30 июня 2018 г., цель поездки – курсы. Также в указанном уведомлении имеются сведения на обучение с иностранным гражданином. Срок действия договора ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» с гражданином Израиля ФИО2 составляет с 08 декабря 2017 г. по 30 июня 2018 г. Однако, приказом ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» от 29 марта 2018 г. №ст гражданин Израиля ФИО2 отчислен из ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет».

Таким образом, полагает, что принятое решение о сокращении срока временного пребывания от 04 апреля 2018 г. является законным.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Из содержания ст. 62 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным кодексом (ч. 1). Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч.2).

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, подлежат рассмотрению по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п.1).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (п.2).

Согласно п.3 данной статьи срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п.4 ст.5 решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утвержден Приказом ФМС России 29 июня 2015 г. № (далее Порядок).

Согласно п.20 Порядка срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Как следует из п.21.1 Порядка Ссрок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если: иностранный гражданин завершил или прекратил обучение в образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучался по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию (п.21.4 Порядка).

Согласно информации СПО «Мигрант» гражданин Израиля ФИО2 имеет иностранный паспорт № с 26 ноября 2014 г. по 25 ноября 2019 г. Дата въезда на территорию РФ 04 декабря 2017 г. Имеет визу серии № многократная, категории обыкновенная учебная, период действия визы с 23 февраля 2018 г. по 30 июня 2018 г., цель въезда: курсы. Дата продления визы с 26 января 2018 г. до 30 июня 2018 г. Уведомление о прибытии ОАО гостиница Венец, по адресу: <адрес> с 12 апреля 2018 г. до 13 апреля 2018 г.

Ранее посещение РФ с 30 ноября 2017 г. по визе серии № однократная, категории обыкновенная учебная, период действия визы с 30 ноября 2017. по 22 февраля 2018 г., цель въезда: учеба. Ранее был поставлен на учет с 08 декабря 2017 г. до 22 февраля 2018 г. по адресу: <адрес> (ФГБОУ УВО УлГУ).

Как следует из информации ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» между ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» и гражданином Израиля ФИО2 был заключен договор № на обучение по дополнительным общеобразовательным программам от 08 декабря 2017 г.

В соответствии с п.1.1 договора ФИО2 проходил обучение на подготовительном отделении Центра русского языка и культуры по очной форме. Период оказания услуг ФИО2 по вышеуказанному договору с 15 декабря 2017 г. по 30 июня 2018 г. (п.1.3 договора).

В соответствии с приказом №Ст от 29 марта 2018 г. «По личному составу слушателей» ФИО2 отчислен из ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» по собственному желанию. Гражданин Израиля ФИО2 был надлежащим образом извещен об издании данного приказа, в том числе в области миграционного и визового законодательства.

25 апреля 2018 г. в адрес ФГБОУ ВО «УлГУ» поступило заявление гражданина Израиля ФИО2 о восстановлении его на подготовительном отделении Центра русского языка и культуры. Приказом № 1696Ст от 25 апреля 2018 г. ФИО2 был зачислен на подготовительное отделение.

На основании поступившей из ФГБОУ ВО «УлГУ» информации, в связи отчислением ФИО2 из данного учебного заведения, в соответствии с п.3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска было принято решение о сокращении срока временного пребывания ФИО2 на территории РФ.

04 апреля 2018 г. в адрес ФИО2 ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска» было направлено уведомление, в котором указано, что решением ОВМ ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска от 04 апреля 2018 г. ему сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с отчислением из ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный технический университет».

В соответствии с п.1 ст.31 Федерального Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на него возложена обязанность выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя административного ответчика в указанном уведомлении неверно указано об отчислении ФИО2 из ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный технический университет» вместо верного ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение ОВМ ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска от 04 апреля 2018 г. о сокращении ФИО2 срока временного пребывания на территории Российской Федерации является законным и обоснованным, следовательно административные исковые требования ФИО2 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району г. Ульяновска о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району г. Ульяновска о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова