Постановление № 5-231/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 5-231/2017

Дело <...>

Дело <...>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Лангепас 13 июня 2017 года

Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Буркова О. А.,

с участием представителя Роспотребнадзора по доверенности <...> от <дата> - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Единство С», <данные изъяты><персональные данные>

установил:

<дата> в 15.00 часов в ходе участия в проведении проверки прокуратурой <адрес> общества с ограниченной ответственностью «Единство С» (далее по тексту - Общество), осуществляющего деятельность по производству хлеба и хлебобулочных изделий на Лангепасском хлебозаводе, расположенном по адресу: <адрес>, обнаружено следующее: юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Единство С»при осуществлении деятельности по производству хлеба и хлебобулочных изделий на Лангепасском хлебозаводе допустило нарушение требований нормативных документов санитарного законодательства СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно: - в помещениях хлебозавода некачественно проводится уборка: во время проверки на вытяжных зонтах, сетках отверстий вентиляции, на емкостях для хранения сырья в складском помещении и производственном цехе обнаружена пыль, загрязнены вытяжные зонты, - не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации, в помещении для мойки и ремонта лотков присутствует специфический запах, обнаружены экскременты грызунов, - в производственном цехе внутрицеховая тара для специй не промаркирована, загрязнена, - хранение сырья (творог) для изготовления слоек производиться в холодильнике, в таре без крышек, без маркировки о наименовании продукта и сроке годности, - тесто для хлеба в тестомесе не закрыто крышкой, готовая продукция (слойки) хранятся в помещении пекарни на производственном столе без упаковки с нарушением условий хранения, - в помещении для хранения сырья обнаружено масло сливочное, в полиэтиленовой упаковке, без маркировочного ярлыка, в котором указывается дата изготовления, срок годности, условия хранения продукта и т.д., - не предоставлена программа производственного контроля, документы подтверждающие фактическое проведение мероприятий по производственному контролю, в том числе протоколы лабораторных исследований (испытаний) готовой пищевой продукции, - отсутствуют дезинфицирующие средства для проведения текущей и генеральной уборок, - уборочный инвентарь для уборки производственных помещений не промаркирован, - не представлены личные медицинские книжки сотрудников хлебозавода установленного образца с отметками о прохождении медицинских осмотров, результатах лабораторных исследований и прохождении профессиональной гигиенической подготовки, и аттестации (со слов экспедитора хлебозавода фактически работает 6 сотрудников), - личные вещи сотрудников обнаружены на производственном оборудовании, - у моечной раковины в производственном цехе нет моющих средств для соблюдения личной гигиены сотрудников, - стены производственного цеха имеют дефекты покраски, загрязнены, необходимо проведение косметических ремонтных работ, - на момент проверки отсутствует и не предоставлен журнал ежедневного осмотра работников на наличие гнойничковых заболеваний, что является нарушением и не соответствует требованиям ст.11, ст.17, ст. 15, ст. 34, ст. 36, ст. 32 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17, ст. 23, ст. 22 Федерального Закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «0 качестве и безопасности пищевых продуктов»; п.п. 7.9., 15.1., 5.12,12.1., 12.2., 5.11,13.4., 13.5., 5.16, 4.1., 13.1., 5.13, 14.1., 5.15, 7.19, 7.9., 7.10, 7.12, 7.18, 7.29 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п.1.1., 2.3, «Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.3.3223-14"Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий"; п.п. 1.З., 2.1., 2.2., 3,3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»; п.п. 1.З., 1.5., 2.4., 2.5, 2.6., 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий»; п.п. 1.2., 1.4., 1.6. СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к cpoкам годности и условиям хранения пищевых продуктов».

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора ФИО1 пояснила, что указанные выше нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель Общества, будучи извещенным надлежаще, в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя Роспотребнадзора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

В соответствии со ст. 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации. Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены. К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ст. 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии со ст. 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, барах, кафе и др.), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновении распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений должны выполняться санитарные правила.

Согласно требованиям СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: все помещения необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости, не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция, необходимости в установленном порядке проводится дезинсекция и дератизация помещений. В организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.), мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке. Продукты следует хранить в таре производителя (бочки, ящики, фляги, бидоны и др.), при необходимости - перекладывать в чистую, промаркированную в соответствии с видом продуктов производственную тару. Хранение особо скоропортящихся продуктов осуществляется в соответствии с тарногигиеническими требованиями, предъявляемыми к условиям, срокам хранения особо скоропортящихся продуктов. Сметану, творог хранят в таре с крышкой. Не допускается оставлять ложки, лопатки в тape с творогом и сметаной. Масло сливочное хранят в заводской таре или брусками, завернутыми в пергамент, в лотках, масло топленое - в таре производителя. Маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта. Во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль, в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», зарегистрированных в Минюсте России, регистрационный № 3000 от 30 октября 2001 года. В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя. Для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно. Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. Работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос, не курить и непринимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенных в помещении или месте. Во всех организациях создаются необходимые условия для соблюдения правил гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и т.п.). В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска. Ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также в организациях, вырабатывающих мягкое мороженое, медработник или другие ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей. Лица с гнойничковыми заболеваниями кожи, нагноившимися порезами, ожогами, ссадинами, а также с катарами верхних дыхательных путей к работе в этих цехах не допускаются.

Руководитель организации обеспечивает:

наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил;

выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия;

- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;

- организацию производственного и лабораторного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года;

- выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

- наличие санитарного журнала установленной формы;

- ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.);

- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными гигиеническими нормативами;

- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;

- исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия;

- наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;

- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.

Согласно требованиям СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования организации и проведению дератизационных мероприятий» на объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстреные дератизационные мероприятия. В рекреационных зонах населенного пункта, природных антропургических очагах в течение года должны проводиться систематические дератизационные мероприятия в весенний и осенний периоды, экстренные мероприятия - по эпидемическим санитарно-гигиеническим показаниям, определяемым органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются в том числе предприятия пищевой промышленности, общественного питания и организации торгов продовольственными товарами;

Согласно требованиям СП 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требовавания организации и проведению дезинсекционных мероприятий против членистоногих» дезинсекция осуществляется с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека и включает себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение синантропных членистоногих, включая переносчиков возбудителей инфекционных заболеваний человека, а также на создание условий, неблагоприятных для их жизни. Дезинсекция проводится в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, а также места естественного обитания синантропных г членистоногих. При эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в т.ч. своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков; обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта; устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий; уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 117 от 08 июня 2017 года, допущенные Обществом нарушения выразились в следующем:

- в помещениях хлебозавода некачественно проводится уборка: во время проверки на вытяжных зонтах, сетках отверстий вентиляции, на емкостях для хранения сырья в складском помещении и производственном цехе обнаружена пыль, загрязнены вытяжные зонты;

- не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации, в помещении для мойки и ремонта лотков присутствует специфический запах, обнаружены экскременты грызунов;

- в производственном цехе внутрицеховая тара для специй не промаркирована, загрязнена;

- хранение сырья (творог) для изготовления слоек производиться в холодильнике, в таре без крышек, без маркировки о наименовании продукта и сроке годности;

- тесто для хлеба в тестомесе не закрыто крышкой, готовая продукция (слойки) хранятся в помещении пекарни на производственном столе без упаковки с нарушением условий хранения;

- в помещении для хранения сырья обнаружено масло сливочное, в полиэтиленовой упаковке, без маркировочного ярлыка, в котором указывается дата изготовления, срок годности, условия хранения продукта и т.д.,

- не предоставлена программа производственного контроля, документы, подтверждающие фактическое проведение мероприятий по производственному контролю, в том числе протоколы лабораторных исследований (испытаний) готовой пищевой продукции;

- отсутствуют дезинфицирующие средства для проведения текущей и генеральной уборок;

- уборочный инвентарь для уборки производственных помещений не промаркирован;

- не представлены личные медицинские книжки сотрудников хлебозавода установленного образца с отметками о прохождении медицинских осмотров, результатах лабораторных исследований и прохождении профессиональной гигиенической подготовки, и аттестации (со слов экспедитора хлебозавода фактически работает 6 сотрудников);

- личные вещи сотрудников обнаружены на производственном оборудовании;

- у моечной раковины в производственном цехе нет моющих средств для соблюдения личной гигиены сотрудников;

- стены производственного цеха имеют дефекты покраски, загрязнены, необходимо проведение косметических ремонтных работ;

- на момент проверки отсутствует и не предоставлен журнал ежедневного осмотра работников на наличие гнойничковых заболеваний,

Аналогичные нарушения отражены в справке от <дата>, протоколе о временном запрете деятельности <...> от <дата> и представленных фотографиях.

Допустимость и достоверность принимаемых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив названные доказательства по правилам установленным в ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Поименованные в вышеуказанных нормативных актах требования Обществом на момент проведения проверки выполнены не были. Выявленные нарушения многочисленны и в своей совокупности реально создали угрозу для санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении выявленные нарушения не устранены.

Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу здоровью людей, эти нарушения оказывают вредное воздействие на человека и окружающую среду, прихожу к выводу о необходимости назначения Обществу административного наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку данный вид наказания наиболее соответствует задачам, установленным ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При определении срока административного приостановления деятельности также учитываю, что для реального устранения в полном объёме всех выявленных нарушений требуются значительные временные затраты, а потому срок в 90 суток представляется достаточным в первую очередь, как для достижения цели административного наказания, так и для устранения нарушений.

Учитывая, что фактическое приостановление деятельности хлебозавода, расположенного по адресу: <адрес> имеет место с 09.00 часов <дата>, срок административного наказания надлежит исчислять с указанного времени и даты.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Единство С», <данные изъяты><персональные данные>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на объекте - Лангепасский хлебозавод, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 09.00 часов 09 июня 2017 года.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти дней.

Судья п/п О. ФИО2

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья_______________(О. ФИО2)

Секретарь суда ________

«_____»________________20___г.

Судебный акт вступил в законную силу

«_____»__________________ 20___г.

Подлинный процессуальный документ находится в деле № ____________________

в Лангепасском городском суде.

Секретарь суда ________