Решение № 2А-6912/2025 2А-906/2026 2А-906/2026(2А-6912/2025;)~М-6586/2025 М-6586/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2А-6912/2025

Дело № 2а-906/2026 (УИД: 12RS0003-02-2025-007167-58)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 29 января 2026 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гуреевой К.С.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Росреестра по <адрес> Эл, государственному регистратору Управления Росреестра по <адрес> Эл ФИО4 о признании незаконным действия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по <адрес> Эл, государственному регистратору Управления Росреестра по <адрес> Эл ФИО4, в котором просит признать незаконными действия Управления Росреестра по <адрес> Эл, государственного регистратора Управления Росреестра по <адрес> Эл ФИО4 в виде оставления заявления ФИО3 от <дата> о государственной регистрации предварительного договора купли-продажи недвижимости, заключенного <дата> между ООО «Медведевская строительная компания» и ФИО3 без рассмотрения и возврате прилагаемых к заявлению о государственной регистрации сделки документов, обязать Управление Росреестра по <адрес> Эл, государственного регистратора Управления Росреестра по <адрес> Эл ФИО4 осуществить государственную регистрацию предварительного договора купли-продажи недвижимости, заключенного <дата> между ООО «Медведевская строительная компания» и ФИО3

В обоснование заявленных требований указано, что решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл по делу № 2-2778/2025 от <дата> удовлетворены требования административного истца к ООО «Медведевская строительная компания». Постановлено: признать предварительный договор купли-продажи недвижимости, заключенный <дата> между обществом с ограниченной ответственностью «Медведевская строительная компания» и ФИО3, договором участия в долевом строительстве. Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Медведевская строительная компания» обязанность по предоставлению документов на государственную регистрацию указанного договора участия в долевом строительстве. Решение вступило в законную силу. Во исполнение вышеуказанного решения суда ФИО3 обратилась с заявлением в Управление Росреестра по <адрес> Эл для осуществления государственной регистрации сделки. <дата> административный ответчик принял решение об оставления заявления без рассмотрения и осуществил возврат ФИО3 заявления и прилагаемых документов, направив соответствующее уведомление. Указанные действия административного ответчика нарушают права административного истца на своевременную регистрацию сделок с недвижимым имуществом, являются незаконными.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом.

Представить административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленное требование поддержал, просил его удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> Эл ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Административный ответчик государственный регистратор Управления Росреестра по РМЭ ФИО4 не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Медведевская строительная компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается решение административного ответчика о возврате прилагаемых к заявлению о государственной регистрации сделки документов без рассмотрения от <дата>. Административный иск подан <дата>. Таким образом, установленный законом срок для обращения с административным иском в суд административным истцом не пропущен.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> по делу №2-2778/2025 постановлено: признать предварительный договор купли-продажи недвижимости, заключенный <дата> между обществом с ограниченной ответственностью «Медведевская строительная компания» и ФИО3, договором участия в долевом строительстве. Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Медведевская строительная компания» обязанность по предоставлению документов на государственную регистрацию указанного договора участия в долевом строительстве. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Медведевская строительная компания» в доход бюджета городского округа «<адрес>» государственную пошлину в размере 3000 руб.

<дата> ФИО3 обратилась через АУ Республики Марий Эл «Дирекция МФЦ» в Управление Росреестра по <адрес> Эл с заявлением, оформленным на бумажном носителе, в котором просила осуществить государственную регистрацию сделки-договора долевого участия в строительстве в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес><адрес>омнатная квартира общей площадью 49,86 кв.м. с предварительным номером 41 на 7 этаже многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес><адрес><адрес>омнатная квартира общей площадью 49,86 кв.м. с предварительным номером 41 на 7 этаже многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями с приложением следующих документов: решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> по делу №2-2778/2025, предварительный договор купли-продажи недвижимости от <дата>, квитанция от <дата>, чек об оплате госпошлины от <дата> на сумму 350 руб., чек об оплате госпошлины от <дата> на сумму 350 руб.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных документов государственным регистратором Управления Росреестра по РМЭ ФИО4 <дата> было принято решение, оформленное уведомлением №КУВД-<номер> о возврате прилагаемых к заявлению о государственной регистрации сделки документов без рассмотрения со ссылкой на части 1.4, 1.6, 1.7 ст.18 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ввиду того, что заявление ФИО3 было подано на бумажном носителе. Также указано, что в соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Государственная регистрация договора участия в долевом строительстве осуществляется на основании заявления сторон договора (застройщика, участника долевого строительства).

Считая принятое решение государственного регистратора Управления Росреестра по РМЭ ФИО4 о возвращении прилагаемых к заявлению о государственной регистрации сделки документов без рассмотрения №КУВД-<номер>, незаконным ФИО3 обратилась с настоящим административным иском в суд.

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По смыслу статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ административный истец должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием, либо бездействием, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон также установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты «б», «в» пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на адрес государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от <дата> № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статьей 48 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ установлены особенности осуществления государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, договора об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве и прав участника долевого строительства на объект долевого строительства.

Согласно ч.1 ст.48 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ государственная регистрация договора участия в долевом строительстве осуществляется на основании заявления сторон договора (застройщика, участника долевого строительства).

В соответствии с ч. 1.4 ст.18 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления представляют заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к ним документы в орган регистрации прав только в форме электронных документов в порядке, установленном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, за исключением случая, предусмотренного частью 37 статьи 70 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1.6 ст.18 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ юридические лица представляют заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, а также прилагаемые к ним документы в орган регистрации прав только в форме электронных документов в порядке, установленном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, за исключением случаев, если стороной сделки, подлежащей государственной регистрации, или сделки, на основании которой подлежит государственной регистрации право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, является физическое лицо (кроме договоров участия в долевом строительстве, которые предоставляются только в форме электронных документов).

В соответствии с ч. 1.7 ст.18 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ в случаях, установленных федеральным законом, заявления о государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве и прилагаемые к ним документы направляются в орган регистрации прав только в форме электронных документов и (или) электронных образов документов в порядке, установленном пунктом 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно п.1.2 ст.25 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, в случаях, установленных частями 1.4, 1.6, 1.7 статьи 18 настоящего Федерального закона, такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе;

В статье 18 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ также указаны документы, которые прилагаются к заявлению о государственной регистрации прав.

Согласно ч.4 ст.18 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.2 ст.48 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, наряду с документами, предусмотренными настоящим Федеральным законом для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, необходимы: 1) разрешение на строительство. Орган регистрации прав получает разрешение на строительство путем информационного взаимодействия федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости с единой информационной системой жилищного строительства, а при отсутствии соответствующей информации в указанной системе запрашивает разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в разрешении на строительство) в органе, выдавшем разрешение на строительство, который в срок не более чем два рабочих дня с даты получения такого запроса размещает его в единой информационной системе жилищного строительства и уведомляет об этом орган регистрации прав с использованием указанной информационной системы; 2) план создаваемого многоквартирного дома, иного объекта недвижимости с указанием его местоположения, количества находящихся в составе создаваемого многоквартирного дома, иного объекта недвижимости жилых и нежилых помещений, машино-мест, планируемой площади каждого из указанных помещений и машино-мест; 3) проектная декларация, получаемая органом регистрации прав путем информационного взаимодействия федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости с единой информационной системой жилищного строительства; 6) заключенный в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договор поручительства по обязательствам застройщика, размер уставного капитала которого не соответствует требованиям Федерального закона от <дата> N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по договорам участия в долевом строительстве многоквартирного дома; 7) списки граждан, имеющих право на приобретение стандартного жилья, которое построено или строится на земельных участках единого института развития в жилищной сфере или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, которыми единый институт развития в жилищной сфере распоряжается по поручению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом, и которые переданы в безвозмездное пользование либо аренду для строительства стандартного жилья, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, либо аренду для строительства в минимально требуемом объеме стандартного жилья, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства в минимально требуемом объеме стандартного жилья и иного жилищного строительства, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от <дата> N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий". В случае, если заявителем не представлены указанные списки, орган регистрации прав запрашивает указанные списки в уполномоченном органе местного самоуправления, который утвердил указанные списки в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" и обязан представить запрашиваемые сведения в срок не более чем два рабочих дня с даты получения такого запроса; 8) предусмотренное пунктом 2 части 6 статьи 13 Федерального закона от <дата> N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" согласие залогодержателя, если до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства земельный участок, на котором осуществляется строительство, права на него были переданы в залог в качестве обеспечения обязательств застройщика по целевому кредиту на строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строительства.

Возвращая без рассмотрения заявление ФИО3, государственный регистратор исходил из того, что заявление было подано на бумажном носителе, а также подано только одной стороной договора.

Из положений ст. 18 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ следует, что документы для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве подаются в электронной форме, на что обоснованно указано в уведомлении от <дата>.

Кроме того, в п.20 заявления ФИО3 о государственной регистрации договора долевого участия в строительстве, специалистом АУ Республики Маий Эл «Дирекция МФЦ», принявшим заявление и приложенные к нему документы, сделана отметка о том, что заявитель настоял на приеме документов, о возможном приостановлении регистрации/возврате документов без рассмотрения предупреждён.

Исходя из вышеприведенных положений закона и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что государственный регистратор обоснованно возвратил заявление административного истца без рассмотрения.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Административным истцом также заявлено требование о возложении на административных ответчиков обязанность осуществить государственную регистрацию предварительного договора купли-продажи недвижимости, заключенного <дата> между ООО «Медведевская строительная компания» и ФИО3, ссылаясь на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> по делу №2-2778/2025.

Между тем в данном решении не указано, что оно является основанием для регистрации договора участия в долевом строительстве органом Росреестра. Данным решением возложена обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Медведевская строительная компания» предоставить документы на государственную регистрацию указанного договора участия в долевом строительстве. Непредставление обществом с ограниченной ответственностью «Медведевская строительная компания» документов на государственную регистрацию не может быть преодолено путем признания незаконным решения государственного регистратора о возврате документов без рассмотрения с возложением обязанности осуществить государственную регистрацию предварительного договора купли-продажи недвижимости, заключенного <дата> между ООО «Медведевская строительная компания» и ФИО3, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства для принятия решения о регистрации договора необходимо представить заявление от обеих сторон сделки с приложением предусмотренных законом документов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению Росреестра по <адрес> Эл, государственному регистратору Управления Росреестра по <адрес> Эл ФИО4 о признании незаконным действия по возвращению без рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и приложенных документов, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию предварительного договора купли-продажи недвижимости отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.С. Гуреева

В окончательной форме решение принято 05 февраля 2026 года.