Решение № 12-27/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 12-27/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с. Грачевка 04 октября 2018 года

Судья Грачёвского районного суда Ставропольского края Пармон И.В.,

с участием представителя ГБУЗ СК «Грачевская районная больница» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ СК «Грачевская районная больница» ФИО2 на постановление начальника отдела контроля за закупками Министерства финансов Ставропольского края ФИО3 № 17-07/285-2018 от 06 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности ГБУЗ СК «Грачевская районная больница» по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела контроля за закупками Министерства финансов Ставропольского края Р. № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СК «Грачевская районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На указанное постановление главным врачом ГБУЗ СК «Грачевская районная больница» ФИО2 подана жалоба, из которой следует, что данное правонарушение не является общественно опасным и не повлекло перерасходования бюджетных средств. Поскольку ГБУЗ СК «Грачевская РБ» является бюджетным учреждением и нет статьи расходования средств на уплату штрафов, то уплата штрафа предусмотренного ч.4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 200 000 рублей повлечет за собой невозможность выполнения Учреждением своих основных функций, а именно сохранение и восстановление здоровья обслуживаемого населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий и усугубит тяжелое финансовое положение учреждение. На основании изложенного просит уменьшить размер штрафа на основании ст. 2.9 КоАП РФ («малозначительность»).

В судебное заседание главный врач ГБУЗ СК «Грачевская районная больница» ФИО2, извещенный о дате, времени и месте его проведения, не явился.

Суд считает возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие главного врача ГБУЗ СК «Грачевская РБ».

В судебном заседании представитель ГБУЗ СК «Грачевская районная больница» ФИО1 (доверенность) просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью по доводам изложенным в жалобе.

В судебное заседание представитель Министерства финансов Ставропольского края, надлежаще извещенного о дате, времени и месте его проведения, не явился. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства финансов Ставропольского края.

Суд считает возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие представителя Министерства финансов Ставропольского края.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из протокола по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам электронного аукциона, между заказчиком и <данные изъяты> заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2 594 490 рублей, предметом которого являлось выполнение работ по капитальному ремонту помещений <данные изъяты> (приемный покой) для обеспечения государственных нужд Ставропольского края. В нарушение ч. 2 ст. 34 и ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта были изменены существенные условия контракта, а именно: изменены виды и объемы выполненных работ, при этом возможность изменения условия контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что является нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, административная ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ГБУЗ СК «Грачевская районная больница», в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно п.2 ст. 34 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: 1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом; 2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации; 3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; 4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации; 5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги; 6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом; 7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Основания, по которым ГБУЗ СК «Грачевская районная больница», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, изложенные в вышеуказанном постановлении, суд признает законными, обоснованными и подтвержденными собранными доказательствами.

Также суд учитывает и признание вины представителем правонарушителя.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что в результате совершения представителем ГБУЗ СК «Грачевская районная больница» вышеуказанных действий, вредных последствий охраняемым общественным правоотношениям не наступило. Никаких жалоб от физических и юридических лиц на действия ГБУЗ СК «Грачевская районная больница» не поступило, что свидетельствует об отсутствии каких-либо негативных последствий совершенного правонарушения.

Суд учитывает в качестве смягчающего обстоятельства полное признание вины представителем ГБУЗ СК «Грачевская районная больница».

Отягчающих обстоятельств, при рассмотрении дела не установлено.

Совокупность названных обстоятельств позволяет признать совершенное ГБУЗ СК «Грачевская районная больница» административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд считает необходимым отменить постановление ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела контроля за закупками Министерства финансов Ставропольского края, Р. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ГБУЗ СК «Грачевская районная больница» по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить.

На основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях признать административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенное ГБУЗ СК «Грачевская районная больница» малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись вынесением ей устного замечания.

В соответствии с п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по административному делу по ч. 4 ст. 7.32 Кодекс РФ об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ СК «Грачевская районная больница» - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Грачёвский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.В. Пармон

Подлинник решения подшит в материалах дела № 12-27/2018

Дело хранится в Грачёвском районном суде СК