Решение № 12-1108/2017 12-26/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 12-1108/2017

Дело № 12-26/2018


РЕШЕНИЕ

07 февраля 2018 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Пикалева Е.Ф., с участием защитника ФИО2 - Левченко С.Г., представителя ТОГАДН по Новгородской области ФИО3, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО2 на постановление 53 №000235, вынесенное 01 ноября 2017 года старшим государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо – Восточного межрегионального управления, государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, государственным транспортным инспектором ФИО4 в отношении должностного лица

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты>, <данные изъяты> проживающего по адресу: <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

установил:

31 октября 2017 года старшим государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо – Восточного межрегионального управления, государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, государственным транспортным инспектором ФИО4 в отношении должностного лица - ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе в порядке пересмотра, поданной в Новгородский районный суд, ФИО2 просит отменить постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование указанного выше постановления и решения не пропущен.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 04 декабря 2017 года.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне и времени извещен надлежащим образом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке пересмотра защитник Левченко С.Г. поддержал жалобу по приведенным в ней доводам.

В судебном заседании ТОГАДН по Новгородской области ФИО3 считал обоснованным возбуждение дела об административном правонарушении и привлечение ФИО2 к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут по распоряжению №747 ВрИО начальника управления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо – Восточного МУГАДН ТОГАДН по Новгородской области от 04.09.2017 года, было выявлено, нарушение в ведении путевой документации руководителем отдела ВЭД и транспортных операций ООО «<данные изъяты>» ФИО2 по адресу: <адрес>, а именно: перевозка осуществляется без оформления путевых листов. Согласно материалам проверки на предприятии имеются лица, допущенные к управлению транспортными средствами, находящимися в эксплуатации ООО «<данные изъяты>» ФИО1 при этом путевые листы на указанных лиц не выписываются. Кроме того, выявлены нарушения прохождения водителями обязательного медицинского освидетельствования. Отсутствует медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Также выявлены нарушения в порядке проведения и учета инструктажей водителей. Отсутствуют журналы инструктажей сведения (ФИО, должность) о лице, проводившем инструктаж. Нарушены требования по контролю соблюдения мероприятий по подготовке работников субъекта транспортной деятельности к безопасной работе и подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации. Проверка соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе (эксплуатации) не проводятся. Документы подтверждающие проведение проверок соблюдения мероприятий отсутствуют (не представлены).

Часть 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

В силу статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7, согласно подпункту 1 пункта 62 которых, субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан обеспечить каждого водителя путевым листом.

В соответствии с требованиями абзаца 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В силу п.5, п. 23 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 15 января 2014 г. N 7 обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 15 января 2014 г. N 7 при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N 2 к настоящему приказу (далее - Перечень); субъектом транспортной деятельности осуществляется документальный учет сведений о лицах (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность), проходивших и проводивших инструктаж, виде инструктажа и дате его проведения. Результаты этого учета хранятся субъектом транспортной деятельности в течение не менее трех лет.

Из смысла приведенных положений Закона в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт осуществления ООО «<данные изъяты>» перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом.

При этом непосредственная деятельность ООО «<данные изъяты>» не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом. Сам факт эксплуатации транспортных средств лицами, допущенными к управлению транспортными средствами, находящимися в эксплуатации ООО «<данные изъяты>» об этом не свидетельствует.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо – Восточного межрегионального управления, государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, государственного транспортного инспектора ФИО4 от 01 ноября 2017 года, подлежит отмене.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу в отношении ФИО2 прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесены состоявшиеся по делу решения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление 53 №000235 от 01 ноября 2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо – Восточного межрегионального управления, государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, государственным транспортным инспектором ФИО4 в отношении должностного лица ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья Е.Ф. Пикалева