Решение № 2-3587/2024 2-521/2025 2-521/2025(2-3587/2024;)~М-3105/2024 М-3105/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2-3587/2024

Дело № 2-521/2025

УИД: 05RS0012-01-2024-004283-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дербент 06 февраля 2025 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Яралиева Т.М., при секретаре судебного заседания Бабатовой И.С., с участием истицы ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «город Дербент» об обязании ответчика предоставить ей жилое помещение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа «город Дербент» об обязании ответчика предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма, ссылаясь на то, что действующим законодательством предусмотрена обязанность ответчика предоставить ей жилое помещение, однако, ответчиком данное обязательство не исполнено.

В обоснование иска ФИО1 ссылается на то, чторешением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 25.08.2023 г. на администрацию городского округа «город Дербент» была возложена обязанность включить ее в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и поставить ее на учет как нуждающуюся в жилом помещении на территории ГО г. Дербент, с учетом номера очередности в соответствии с письмом ГКОУ «Детский дома № 2» г. Дербента № 56 от 09.06.2009 г. Постановлением главы администрации городского округ «город Дербент» № 193 от 06.05.2024 г. она была принята на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в очередь детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.На ее заявление о представлении жилого помещения от ответчика получен письменный отказ от 30.10.2024г., из которого следует, что она значится в очереди на получение жилого помещения под порядковым номером 56 и по мере поступления финансирования на соответствующие цели ей будет предоставлено жилое помещение в порядке очередности. Однако, обязанность по обеспечению жилым помещением с формулировкой «в порядке очередности» действующим законодательством не предусмотрено. Следовательно, доводы, изложенные в указанном письме ответчика, считает не соответствующими закону, так как действующим законодательством определено, что по достижению 18 лет орган местного самоуправления обязан реализовать гарантированное ей законом право на обеспечение жилым помещением, а указанная обязанность органа местного самоуправления не поставлена в зависимость от финансирования мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.На основании изложенного, окончательно уточнив свои требования, просит суд обязать ответчика - администрацию городского округа «город Дербент» предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке.

Представитель администрации городского округа «город Дербент» по доверенности ФИО2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, согласно которым исковые требования ФИО1 не признает.В соответствии со статьей 1 Закона Республики Дагестан от 04 декабря 2008 года № 57 органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно части 2 статьи 4 вышеназванного закона органы государственной власти Республики Дагестан обязаны своевременно и в полном объеме доводить до бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан субвенции на осуществление государственных полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (пункт 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Министерство финансов Республики Дагестан является органом исполнительной власти Республики Дагестан, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Республике Дагестан и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Республики Дагестан. Согласно письму Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 22.01.2025 года за № 11-02,1-817/25 в рамках реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на территории городского округа «город Дербент» в 2025 году планируется обеспечить жильем 5 детей - сирот. Дербентским городским судом с 2022 г. по 2023 г. вынесены более 56 решений и возложено на администрацию городского округа «город Дербент» обязанности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жильем. Обеспечение жильем детей-сирот, неразрывно связано с ограниченным поступлением из федерального и республиканского бюджетов целевых средств, в короткие сроки обеспечить жильем ФИО1 не представляется возможным.Между тем, по исполнительным производствам в отношении администрации ГО «город Дербент», постоянно накладываются штрафы и исполнительские сборы. В этой связи, администрация ГО «город Дербент» несет очень большие убытки и штрафные санкции при исполнении переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан несмотря на то, что финансирование на указанные цели является расходными обязательствами Республики Дагестан, а на указанное финансирование из республиканского бюджета РД поступает не в полном объеме. В данном случае из-за несвоевременного и неполного финансирования из республиканского бюджета РД, карательные меры на себе испытывает администрация городского округа «город Дербент», что является противоречащим принципу справедливости, закрепленной Конституцией Российской Федерации. Также предоставление жилого помещения вне очереди, на основании решения суда нарушает права других детей-сирот, жилье для которых предоставляется также в порядке очередности и которые поставлены на учет ранее истца. Так, согласно ч. 3 ст. 107 ГПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, если иное не установлено настоящим Кодексом. По изложенным основаниям просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица - Министерства финансов Республики Дагестан по доверенности ФИО3, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание также не явилась, направила письменные возражения, согласно которымисковые требованияФИО1 считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.В соответствии с Федеральными законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №159-ФЗ) дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются разными категориями детей.В соответствии со ст.1 Закона №159-ФЗ категории детей подразделяются на:детей - сирот, лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;детей, оставшихся без попечения родителей, - лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебныхучреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.В соответствии Законом РД от 04.12.2008 г. №57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон РД № 57) полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями переданы органам местного самоуправления.Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется с помощью субвенций, предоставляемых местным бюджетам.Согласно ст. 5 Закона № 57 общий объем субвенций и их распределение по муниципальным районам и городским округам устанавливаются законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.В соответствии с пунктом 2 Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства РД от 2 июня 2009г. №161, дети-сироты, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемной семье, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан по месту жительствавне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.Далее обращаем внимание суда, что Министерство финансов РД на основании сведений, представленных Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий финансовый год и плановый период предусматривает необходимые ассигнованияна финансирование расходов по обеспечению жильем детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.Таким образом, у Республики Дагестан в лице органов государственной власти в процессе реализации государственной политики по защите детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, возникают расходные обязательствапо финансированию расходов местных органов власти, связанных с обеспечениемжильем указанной категории граждан. Такие обязательства возникают у Республики Дагестан как публично-правового образования перед муниципальными районами и городскими округами Республики Дагестан.Так, в соответствии со ст. 3 Закона № 57 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий несут предусмотренную законодательством ответственность за неосуществление либо ненадлежащее осуществление государственных полномочий.То есть непосредственных обязательств перед детьми - получателями мер социальной поддержки у органов государственной власти РД по обеспечению (приобретению) жилых помещений по месту их постоянного жительства не возникает. Такое обязательство остается за муниципальными образованиями РД.В связи с этим, если рассмотреть вопрос в рамках заявленных исковых требований, данное требование (предоставление жилья) не может быть удовлетворено за счет Министерства финансов РД.Для сведения сообщаем, что городу Дербент в 2024 году предусмотрено из республиканского бюджета 22 212,3 руб. на осуществление переданных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.Информацией о расходовании указанных денежных средств Администрацией <адрес изъят> финансов РД не располагает.

Проверив и исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд считает исковое требование ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Так, из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечивалась, в настоящее время у нее отсутствует закрепленное за ней жилое помещение, следовательно, она имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 25 август 2023 года административные исковые требования прокурора города Дербента удовлетворены, судом постановлено признать уважительной причину пропуска срока права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на социальную поддержку, признать бездействие Администрации городского округа «город Дербент» в части не включения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным, возложить на Администрацию городского округа «город Дербент» обязанности включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поставить на учет как нуждающуюся в жилом помещении на территории городского округа «город Дербент» с учетом номера очередности в соответствии с письмом ГКОУ «Детский дом № 2» г. Дербента № 56 от 09.06.2009 г.

Постановлением главы администрации городского округа «город Дербент» от 6 мая 2024 г. № 193 ФИО1 принята на учет граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

На основании части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

В соответствии с Законом Республики Дагестан от 04.12.2008 № 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Поскольку государство принятое на себя обязательство в отношении ФИО1 не исполнило, то в данном случае имеет место нарушение ее прав, так как право на получение жилья ею не реализовано и на момент обращения в суд жилье истице не предоставлено.

Исходя из требований ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Также согласно п. 9 ст. 8 Закона Республики Дагестан № 58 от 29.12.2004 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Кроме того, статьей 3 Закона Республики Дагестан от 04.12.2008 № 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, имеют право использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления указанных государственных полномочий.

Согласно Обзору Судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гарантировано федеральным законом детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа (п. 7.), а также обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории (п. 8 Обзора судебной практики от 23.12.2020).

Следовательно, законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 19 лет, фактически не обеспечена жилым помещением, в том числе не имеет на праве собственности жилое помещение, и она не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма.

Администрация городского округа «город Дербент» является органом местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено обеспечение указанной категории лиц жилыми помещениями.

С учетом исследованных в судебном заседании доказательств и совокупности установленных обстоятельств суд соглашается с доводами истицы ФИО1 и считает возможным удовлетворить ее исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «город Дербент»(ИНН:<***>; ОГРН: <***>) предоставить ФИО1 (паспорт <номер изъят>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фондапо договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2025 года.

Решение принято в окончательной форме 14 февраля 2025 года.

Судья Т.М.Яралиев