Решение № 2-222/2020 2-222/2020~М-138/2020 М-138/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2-222/2020

№ 2-222/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 15 апреля 2020 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Адельхановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Первомайского района Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд к администрации Первомайского района Оренбургской области с вышеуказанным иском о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование иска указано, что истец ФИО1, <данные изъяты> года рождения, имеет статус лица из числа детей-сирот. Мать истца – <данные изъяты> ограничена в родительских правах. Сведения об отце внесены в свидетельство о рождении на основании заявления матери.

Постановлением администрации Первомайского района Оренбургской области № 82-п от 12 февраля 2007 года истец ФИО1 был передан под опеку <данные изъяты> проживающей в <данные изъяты> Указанное жилое помещение находится в собственности дедушки ФИО1

ФИО1 в собственности жилого помещения не имеет.

Приказом от 30 января 2014 года № 01/10-24 «О включении в Список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец ФИО1 включен в указанный Список под номером 15.

До настоящего времени администрацией Первомайского района договор найма специализированного жилого помещения с ним не заключен, жилье не предоставлено.

Истец просит суд обязать администрацию Первомайского района Оренбургской области предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств бюджета Оренбургской области в пределах муниципального образования Первомайский район Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. Поддерживая исковые требования в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Первомайского района ФИО2, действующая на основании доверенности <данные изъяты> года, не возражая против удовлетворения исковых требований ФИО1, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В письменном отзыве на исковое заявление администрации Первомайского района Оренбургской области указано, что ФИО1 имеет статус «лицо из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей». Постановлением администрации Первомайского района Оренбургской области от 12 февраля 2007 года № 82-п над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном назначена <данные изъяты>

В соответствии с постановлением администрации Советского сельсовета Первомайского района Оренбургской области от 19 июня 2009 года № 20-п ФИО1 поставлен на льготную очередь на получение жилья.

ФИО1 включен в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, на основании приказа МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» от 30 января 2014 года.

В настоящее время в муниципальной собственности Первомайского района Оренбургской отсутствует жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям для предоставления по договору найма специализированных жилых помещений. Поэтому, единственной возможностью исполнить решение суда для администрации Первомайского района является приобретение жилого помещения в муниципальную собственность за счет субвенций из бюджета Оренбургской области. Приобретение жилья является длительным процессом, обусловленным установленными сроками проведения административных процедур в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем не возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 и срока исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица - Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В направленном в суд возражении указал на несогласие с иском в связи с тем, что ФИО1 состоит в Списке, подлежащем обеспечению жилым помещением и реализация его права на получение жилья возможна только в порядке очередности. В случае предоставления ФИО1 жилого помещения по решению суда будут нарушены конституционные права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют более раннюю дату постановки на учет и должны были бы реализовать свое гарантированное право на жилье ранее.

Согласно ст. 6 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из областного бюджета, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Предоставление субвенций производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год. Увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств Оренбургской области может осуществляться только с начала очередного финансового года.

Процесс приобретения жилых помещений для детей-сирот процесс трудоемкий, требует исполнение норм Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и займет не менее 60 дней – срок оформления муниципального контракта на приобретения жилья = 60 дней повторно, если конкурс не состоялся, а в случае строительства жилого помещения 2 года. В связи с чем просит суд установить срок исполнения решения суда в течение двух лет, рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Оренбургской области.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассматривается в отсутствие не явившихся истца, представителя ответчика, представителя третьего лица.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, устанавливаются иные гарантии социальной защиты (ст.7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ семья и детство находится под защитой государства.

На основании ст. ст.16,17 Конвенции ООН о правах ребенка от 1989 года гарантируется право ребенка на защиту жилищных прав со стороны государства.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации либо окончание прохождения военной службы по призыву.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ (ред. от 02.05.2017) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области".

Согласно ст. 2 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ (ред. от 02.05.2017) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 27.02.2013 N 1420) указанные лица включаются в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей сирот детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких детей при наличии оснований, предусмотренных законодательством РФ и Оренбургской области.

Включение в список осуществляется в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении в список.

Судом установлено, что ФИО1 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении серии <данные изъяты>, выданного <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> года рождения, в графе мать значится <данные изъяты>, в графе отец – <данные изъяты>

Из справки о рождении № 14 от 12 ноября 2019 года, выданной отделом <данные изъяты>, следует, что сведения об отце внесены на основании заявления матери.

Мать истца <данные изъяты> (до заключения брака <данные изъяты> решением Первомайского районного суда от 26 августа 2014 года, вступившим в законную силу20 сентября 2014 года, ограничена в родительских правах в отношении своего несовершеннолетнего сына ФИО1, <данные изъяты> года рождения. Указанным решением несовершеннолетний ФИО1 передан на попечение органа опеки и попечительства для дальнейшего жизнеустройства.

Постановлением администрации Первомайского района Оренбургской области от 12 февраля 2007 года № 82-п, над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном назначена <данные изъяты> (после заключения брака <данные изъяты>).

Из постановления администрации муниципального образования Советский сельсовет № 20-п от 19 июня 2009 года следует, что ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет для получение жилья.

Из справки, выданной администрацией Первомайского района Оренбургской области от 18 февраля 2020 года следует, что истец ФИО1 включен в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа на основании приказа МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» от 30 января 2014 года № 01/10-24 под номером 15.

Из уведомления предоставленного ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области от 06 марта 2020 года следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на имя ФИО1, <данные изъяты> года рождения.

Согласно сведениям ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» от 10 декабря 2013 года, по картотеке предприятия за ФИО1 домовладения (приватизированной квартиры) в <данные изъяты>, не значится.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 10 сентября 2019 года работает в <данные изъяты> что подтверждается справкой от 07 февраля 2020 года.

Таким образом, у ФИО1 в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возникло право на обеспечение жилым помещением, однако в нарушение закона жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Из справки администрации МО Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 19 февраля 2020 года следует, что ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <данные изъяты> имеет следующий состав семьи: <данные изъяты> года рождения (жена), <данные изъяты> года рождения (сын).

Таким образом, жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено на условиях договора найма специализированного жилого помещения по месту жительства, то есть в пределах муниципального образования Первомайский район Оренбургской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-1У-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких, включенный в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.

Поэтому обязанность предоставления жилья ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений должна быть возложена на администрацию Первомайского района Оренбургской области.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного выше закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Следовательно, жилое помещение ФИО1 подлежит предоставлению за счёт расходных обязательств субъекта РФ - Оренбургской области.

Суд считает, что ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральное законодательство не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории - детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких, в порядке очередности, а также нормы, которые бы ставили предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Истец, обращаясь в суд, просит установить срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с изложенным суд считает, что исковые требования ФИО1, заявленные к администрации Первомайского района Оренбургской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 7, 38, 40 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Первомайского района Оренбургской области предоставить ФИО1, <данные изъяты> года рождения, за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, по месту жительства – в пределах муниципального образования Первомайский район Оренбургской области, в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его вынесения через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р.Стройкина