Решение № 12-43/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-43/2018

Дело № 12-43/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года город Орск

Судья Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области Гук Н.А.

при секретаре Кормич Л.Н.,

с участием

старшего помощника прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области Дергович Веры Павловны,

лица, привлекаемого к административной ответственности, заместителя директора ООО «ЛКС-2» (ООО «Успех») ФИО1 и ее защитника Нестеренко М.Ф.,

представителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г.Орска на постановление № 38/01-34П-2018 Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности директора ООО «ЛКС – 2» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 38/01-34П-2018 от 15 мая 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности директора ООО «ЛКС – 2» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, 07 июня 2018 года прокурор Ленинского района г. Орска обратился в Ленинский районный суд города Орска с протестом, в котором просил постановление государственной жилищной инспекции № 38/01-34П-2018 от 15 мая 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности директора ООО «ЛКС – 2» ФИО1 по ст. 7.22 КоАП РФ- отменить, направить дело в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области на новое рассмотрение.

В обоснование протеста указано, что для надлежащего содержания общедомового имущества собственники дома <адрес> заключили договор с ООО «ЛКС - 2» на оказание услуг и выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества МКД от 14 марта 2013 года № 69.

Согласно ч.l.2 ст.161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливается Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее по тексту - Правила).

В соответствии с ч.16 ст. 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг, обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В силу пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 №491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе, крыши, а также земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Приложение №5 к договорам на оказание услуг и выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества МКД устанавливает перечень работ по содержанию общего имущества МКД, с указанием на периодичность выполнения данных работ. Пункт 4 раздела Е приложения предусматривает обязанность обслуживающей организации по удалению с крыш снега и наледей (за исключением мягкой кровли), по мере необходимости.

17 марта 2018 года в МУ МВД России «Орское» поступило заявление жильца дома <адрес> М о факте механического повреждения принадлежащего ему автомобиля ВАЗ 21236 в результате падения с крыши дома <адрес> глыбы льда.

Согласно протоколу осмотра места происшествия, автомобиль ВАЗ 21236 располагался на расстоянии 2-х метров от дома <адрес>. На момент осмотра на автомобиле обнаружено повреждение в виде вмятины на капоте, ввиду падения льда с крыши <адрес>.

Приказом № 51 от 03.2018 на ФИО1 с 16 марта 2018 года временно возложены обязанности директора ООО «JlКC-2» К на период ее отсутствия.

В нарушение указанных норм, а также требований п.4.6.1.23 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее ПиН), п.7 Правил, договора, и.о. директора ООО «JlКC-2» ФИО1 не обеспечила надлежащее содержание крыши МКД <адрес>, что привело к падению льда на припаркованный рядом с домом автомобиль.

Ненадлежащая очистка крыши дома привела к порче имущества, а также могла негативно сказаться на безопасности жильцов многоквартирного дома, граждан, проходящих мимо указанного дома, что, в свою очередь, могло повлечь за собой нарушение прав иных собственников на проживание в условиях надежности и безопасности многоквартирного дома, на возникновение угрозы для сохранности их имущества.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения - субъективных и объективных элементов, позволяющих установить наличие признаков противоправного деяния или их отсутствие. Надлежащая квалификация административного правонарушения и правомерное привлечение лица к административной ответственности возможно лишь при наличии в совокупности объекта правонарушения, объективной стороны, субъекта правонарушения, субъективной стороны, предполагающей выявление признаков вины.

Объектом данного правонарушения выступают отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования, а непосредственным предметом посягательства - правила по содержанию и ремонту жилых помещений.

Объективную сторону составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектом правонарушения являются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъективная сторона правонарушения выражается в том, что административная ответственность наступает только за виновное противоправное действие (бездействие) лиц, ответственных за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

В постановлении Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области указано, что отсутствует субъективная сторона вмененного и.о. директора ООО «JlКC-2» ФИО1 административного правонарушения, поскольку ею были приняты все зависящие от нее меры: проводились работы по очищению кровли МКД от сосулек и наледи.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области ссылается на то, что ФИО1 представлены копии актов выполненных работ от 12 марта 2018 года, от 17 марта 2018 года, путевые листы автовышки от 02 марта 2018 года №28, от 07 марта 2018 года №31, от 12 марта 2018 года №33, от 17 марта 2018 года №37 для работ по сбиванию сосулек и снега с кровли.

Вместе с тем, в соответствии с указанными нормами жилищно-коммунального законодательства, управляющая (обслуживающая) организация обязана надлежащим образом содержать общее имущество МКД, удалять с крыш снег и наледь по мере необходимости. В случае надлежащего исполнения ООО «ЛКС-2» обязанностей по сбиванию сосулек, факт падения 17 марта 2018 года с крыши дома <адрес> льда, на припаркованный автомобиль, был бы исключен.

Материалами дела факт падения 17 марта 2018 года с крыши дома <адрес> льда на припаркованный автомобиль, подтверждается, что свидетельствует о ненадлежащем содержании (ненадлежащей уборке) крыши МКД <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дергович А.П. поддержала доводы протеста, просила его удовлетворить. Дополнила, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не оспаривалось. Полагает, что к предоставленным актам следует отнестись критически, поскольку факт повреждения автомобиля был зафиксирован. Автомобиль поврежден, на него упал кусок льда с крыши. Оценка данному факту ГЖИ по Оренбургской области не дана. Срок обращения в суд для обжалования постановления, не вступившего в законную силу, не пропущен, постановление получено 24 мая 2018 года, протест направлен почтовым отправлением 04 июня 2018 года ( первый рабочий день после выходных).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, заместитель директора ООО «ЛКС-2» (ООО «Успех») ФИО1 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям. Суду пояснила, что протест прокурора не обоснованный и незаконный. ГЖИ по Оренбургской области провело объективное разбирательство, не установило ее вины во вменяемом правонарушении. Ею в ГЖИ были представлены доказательства надлежащего обслуживания крыши, с которой снег должен убираться по мере необходимости. Жильцы дома были предупреждены о возможном падении снега с крыши. Просила производство по административному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечении к административной ответственности.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – Нестеренко М.Ф., поддержал пояснения ФИО1

Дополнил, что протест прокурора направлен в суд 04 июня 2018 года за пределами срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ.

Считает протест прокурора необоснованным. В ГЖИ по Оренбургской области представлены доказательства надлежащего обслуживания крыши дома, с которой снег должен был убираться по мере необходимости. Жильцы дома были заблаговременно предупреждены о возможном падении снега с крыши дома.

Из системного толкования п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу. Просил производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Представитель государственной жилищной инспекции по Оренбургской области – ФИО2 (доверенность № 38/01-285 от 17 января 2018 года) в судебном заседании просила постановление от 15 мая 2018 года № 38/01-34П-2018 в отношении и.о. директора ООО «ЛКС-2» ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора Ленского района г. Орска -без удовлетворения.

Пояснила, что наличие или отсутствие состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических обстоятельств дела, они устанавливаются в том числе, протоколом об административном правонарушении ( ч. 2 ст.26.2 КоАП РФ).

Протоколом осмотра от 17 марта 2018 года в 23.55 час. зафиксирован факт наличия на автомобиле «Нива», расположенном в 2- метрах рядом с домом <адрес>, повреждения в виде вмятины на капоте «в результате падения сосульки с крыши». Вместе с тем на представленных в материалы дела фотоснимках невозможно определить ни марку автомобиля, ни ее госномер. Нет свидетельских показаний, подтверждающих, что указанное повреждение автомобиля произошло именно в результате падения льда с крыши МКД 17 марта 2018 года.

Из объяснений ФИО1 следует, что с выявленными нарушениями не согласна, поскольку о падении льда с крыши МКД узнала лишь 02 апреля 2018 года после обращения в организацию жителя данного дома М, представившего фотоснимки принадлежащего ему автомобиля, припаркованного возле дома.

ООО «ЛКС-2» представлены объявления, размещенные на подъездах дома <адрес> с предупреждениями об уборке придомовой территории от снега. На фотоснимках видно, что автомобиль припаркован вблизи здания, что затруднило работы спецтехники по уборке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 17 марта 2018 года в МУ МВД России «Орское» поступило заявление жильца дома <адрес> М о факте механического повреждения принадлежащего ему автомобиля ВАЗ 21236 в результате падения с крыши дома <адрес> глыбы льда.

Согласно протоколу осмотра места происшествия, автомобиль ВАЗ 21236 располагался на расстоянии 2-х метров от дома <адрес>. На момент осмотра на автомобиле обнаружено повреждение в виде вмятины на капоте, ввиду падения льда с крыши <адрес>.

Приказом № 51 от 16 марта 2018 года на ФИО1 с 16 марта 2018 года временно возложены обязанности директора ООО «JlКC-2» К на период ее отсутствия.

4 апреля 2018 года заместителем прокурора Ленинского района г. Орска Кротовым М.В. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности директора ООО «ЛКС-2» ФИО1 по ст. 7.22 КоАП РФ.

Из письменных пояснений исполняющего обязанности директора ООО «ЛКС-2» ФИО1 к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что с выявленными нарушениями она не согласна по причине того, что администрацией ООО «ЛКС-2» накануне, 16 марта 2018 года на подъездах <адрес> были вывешены объявления со следующим содержанием: «В связи с уборкой придомовой территории от снега, убедительная просьба 16 марта 2018 года не ставить свои автомобили возле дома».

О падении льда с крыши указанного дома ООО «ЛКС-2» было неизвестно.

Собственник автомобиля, на который упала глыба льда, обратился в организацию лишь 02.04.2018 года, предоставив фотографии своей машины, на которых видно, что машина стоит ближе 2 метров от МКД.

Таким образом, собственником автомобиля не были приняты во внимание объявления, развешенные организацией на подъездах домов, тем самым не обеспечил сохранность своего имущества.

Управляющей организацией уборка крыш домов от наледи проводилась 17 марта 2018 года, 18 марта 2018 года и т.д.

Из материалов дела следует, что для надлежащего содержания общедомового имущества собственники дома <адрес> заключили договор с ООО «ЛКС - 2» на оказание услуг и выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества МКД от 14 марта 2013 года № 69.

Общество осуществляет управление эксплуатацией жилого фонда. Единоличным исполнительным органом, осуществляющим руководство текущей деятельностью Общества, является директор. Директором ООО «ЛКС-2» является К, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

На основании приказа № 51 от 16 марта 2018 года на зам. директора ФИО1 с 16 марта 2018 года временно возложены обязанности директора ООО «JlКC-2» К на период ее отсутствия.

Статьей ст. 7.22 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в т.ч. о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества МКД требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (п. 11 Правил).

Исходя из п. 4.6.1.23 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.

Контроль за поддержанием состояния крыши МКД в надлежащем состоянии, исключающем наличие снежных навесов и наледи, является обязанностью ООО «ЛКС-2».

Из фотографий, представленных ФИО1 в ГЖИ по Оренбургской области в подтверждение заблаговременного размещения объявлений на подъездах дома <адрес>, невозможно идентифицировать дом, подъезд, дату размещения объявления, его текст.

Из копии путевого листа №37 от 17 марта 2018 года видно, что автомобиль ЗИЛ (ООО «ЛКС-2») производил работы по уборке снега и сосулек с крыш ряда домов, в том числе МКД <адрес>, - с 15.00 час. до 17.00 час.

При этом из пояснений М, изложенных в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела, следует, что он припарковал автомобиль ВАЗ 21236 государственный регистрационный знак <***> возле дома около 13.00 час., а в вечернее время около 22.00 час. вышел на улицу и обнаружил, что автомобиль имеет механические повреждения в виде вмятины на капоте от падения льда с крыши дома.

Данным обстоятельства ГЖИ по Оренбургской области оценка не дана.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку допущенные нарушения носят существенный характер, допущенная неполнота исследования всех обстоятельств дела и оценка представленных доказательств не позволили полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело и принять законное и обоснованное решение, в связи с этим постановление Государственной жилищной инспекции от 15 мая 2018 года № 38/01-34П-2018 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Не установлены все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, не исследованы все имеющиеся доказательства в их совокупности, не дана им надлежащая оценка.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца, и в данном случае начал исчисляться с 17 марта 2018 года, истек 17 мая 2018 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

С учетом изложенного производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3,4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 38/01-34П-2018 от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности директора ООО «ЛКС – 2» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности директора ООО «ЛКС – 2» ФИО1, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А. Гук