Решение № 2-1797/2024 2-1797/2024~М-1388/2024 М-1388/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2-1797/2024

К делу №

УИД №RS0№-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2024 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи ФИО4

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ РА Центр труда и социальной защиты населения по <адрес> о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ РА Центр труда и социальной защиты населения по <адрес> о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, имеющим право на льготы и предоставление мер социальной поддержки, обязании выдать удостоверение пострадавшего от ядерных испытаний.

В обоснование иска указано о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ РА Центр труда и социальной защиты населения по <адрес> с заявлением (№) за выдаче удостоверения единого образца гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне.

Однако, в оформлении данного удостоверения было отказано, поскольку <адрес> не входит в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 15.03.1995г. №-р, которым утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также согласно п.2 Порядка выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 с3в (бэр).

Вынесенный отказ ФИО1 считает незаконным, поскольку в период ядерных испытаний, проводимых Правительством СССР с 1979 года по 1990 годы, она проживала и работала в <адрес> Республики Казахстан, в связи с чем она подверглась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно справки ГУ «Отдела занятости и социальных программ <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 БЭР в период ядерных испытаний с 1949г. по 1990г.

Также, Усть-Каменогорской городской специальной комиссией ФИО1 было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, серии ВК № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный документ являлся основанием для социальных льгот, которыми ФИО1 пользовалась, проживая в <адрес>.

Просит признать ФИО1, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и имеющей право на льготы и предоставление мер социальной поддержки; обязать ответчика внести сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязании выдать удостоверение пострадавшего от ядерных испытаний.

В судебное заседание истец ФИО1 не прибыла, заявлением просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ГКУ РА Центр труда и социальной защиты населения по <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении иска отказать за необоснованностью.

Представитель, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по <адрес> в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, при вынесении решения суда полагался на позицию ответчика по делу.

Неявка лиц, участвующих в деле, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием к рассмотрению дела.

Суд, исследовав и оценив, собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, согласно ст.ст. 12, 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 160-ФЗ).

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 634 (далее - Правила), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 156-р). В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ N 1, заключенным МЧС России функции по определению суммарных накопленных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" <адрес>.

Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ГКУ РА Центр труда и социальной защиты населения по <адрес> подано заявление (вх.№) с пакетом документов по вопросу выдачи удостоверения, пострадавшего от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РА Центр труда и социальной защиты населения по <адрес> вынесено решение № об отказе в предоставлении государственной услуги. В обосновании отказа в оформлении удостоверения было отказано, поскольку <адрес> не входит в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 15.03.1995г. №-р, которым утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также согласно п.2 Порядка выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 с3в (бэр).

Из представленных истцом доказательств следует, что ФИО1 проживала и работала в <адрес> Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой выданной ГУ «Отдела занятости и социальных программ <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данных справки, выданной ГУ «Отдела занятости и социальных программ <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 БЭР в период ядерных испытаний с 1949г. по 1990г.

ДД.ММ.ГГГГ Усть-Каменогорской городской специальной комиссией ФИО1 было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, серии ВК № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный документ являлся основанием для социальных льгот, которыми ФИО1 пользовалась, проживая в <адрес>.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, нормы международного права, международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы.

Как следует из разъяснений, данных в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, субьектом индивидуального конституционного права, возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации, а также объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний; поэтому само себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень, не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, утверждены Методические указания МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ- 2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Методические указания).

Методические указания предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - лиц из населения).

В соответствии с 2 Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с Методическими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах (пункт 1).

Представленные истцом документы подтверждают факт ее проживания в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, а полученная истцом доза облучения превышает национальный дозовый предел радиационного воздействия для граждан, установленный нормами радиационной безопасности, установленный Нормами радиационной безопасности, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ, что является основанием для внесения ФИО1 в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направления этого реестра в Главное управление МЧС России для оформления удостоверения единого образца, подтверждающего право на льготы, установленные ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" с последующей выдачей удостоверения.

Анализируя представленные доказательства, и оценивая их в совокупности, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, имеющим право на льготы и предоставление мер социальной поддержки с обязанием выдачи удостоверение единого образца гражданина, пострадавшего от ядерных испытаний, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГКУ РА Центр труда и социальной защиты населения по <адрес> о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне-удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Распространить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения социальные гарантии, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Обязать ГКУ РА Центр труда и социальной защиты населения по <адрес> Республики Адыгея внести в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, проживавшую в <адрес> Республики Казахстан, полученная доза облучения-превышающая 25 с3в (БЭР), направив данный реестр для оформления удостоверения единого образца, подтверждающего право на льготы, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья ФИО5