Решение № 2-810/2017 2-810/2017~М-793/2017 М-793/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-810/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года Алапаевский городской суд в составе председательствующего судьи Охорзиной С.А., при секретаре Лежниной Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Алапаевское, МУП «Коммунальные сети» о признании действий по использованию не питьевого источника водоснабжения и поставке населению воды для питьевых нужд незаконными, обязании прекратить использование источника водоснабжения в целях централизованного снабжения населения поселка Бубчиково холодной питьевой водой, обязании организовать холодное питьевое водоснабжение населения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации МО Алапаевское, МУП «Коммунальные сети». Представитель истца просит признать действия МУП «Коммунальные сети» по использованию не питьевого источника водоснабжения и поставке (снабжению) населению воды для питьевых нужд противоправными в отношении неопределенного круга лиц, обязать прекратить использование источника водоснабжения в целях централизованного снабжения населения пос. Бубчиково холодной питьевой водой; в случае признания действий МУП «Коммунальные сети» по использованию не питьевого источника водоснабжения и поставке населению воды для питьевых нужд противоправными в отношении неопределенного круга лиц обязать ответчика довести решение суда до жителей пос. Бубчиково через средства массовой информации, обязать Администрацию МО Алапаевское организовать холодное питьевое водоснабжение населения в пос. Бубчиково.

В обоснование иска представитель истца указал, что истец является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, поэтому в соответствии со ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» вправе обратиться в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в суд с иском о защите неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО Алапаевское. Согласно заключенного договора № о передаче муниципального имущества МО Алапаевское на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи на праве хозяйственного ведения МУП «Коммунальные сети» осуществляет эксплуатацию водопровода пос. Бубчиково Алапаевского района Свердловской области. На источник получено санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о его несоответствии, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Питьевой поверхностный водозабор пос. Бубчиково расположен в 0,8 км западнее окраины пос. Бубчиково, на восточном борту затопленного песчаного карьера, из которого производится забор воды. Производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды на предприятии производится не в полном объеме. Согласно рабочей программе, согласованной ДД.ММ.ГГГГ, не соблюдается периодичность отбора проб и перечень контролируемых показателей, что является нарушением п. 4.2 Сан ПиН 2.1.3.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Производственный лабораторный контроль осуществляется согласно договору с Алапаевским ФБУЗ от 19.01.2016 года, предметом которого является исследование проб в разводящей сети ежемесячно, в течение 2016 года исследования воды в разводящей сети в рамках производственного контроля проводились только в августе. В поверхностном источнике пос. Бубчиково в 2016 году, в 2017 году исследований качества воды не проводилось. Снабжение населения питьевой водой из источника, не предназначенного для целей питьевого водоснабжения, отсутствие системы водоподготовки, не выполнение обязанностей Администрации по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение питьевой водой, соответствующей установленным требованиям, не проведение контроля качества питьевой воды, отсутствие положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам создает угрозу жизни и здоровья населения пос. Бубчиково. В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности, связанной с забором воды из поверхностного источника пос. Бубчиково для хозяйственно-питьевых нужд населения поселка, не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», поэтому указанный источник не может фактически служить источником питьевого водоснабжения поселка. Согласно ч. 3 ст. 23 гл. 4 Федерального закона № 416 «О водоснабжении и водоотведении» забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Население пос. Бубчиково обеспечивается холодным питьевым водоснабжением из источника водоснабжения, не разрешенного к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пп. 3.3 п. 3 ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора» из имеющихся источников водоснабжения выбираются лишь те, для которых возможны организация зоны санитарной охраны и соблюдение соответствующего режима в пределах ее поясов. В пос. Бубчиково для действующего источника водоснабжения не организованы зоны санитарной охраны, то есть источник водоснабжения эксплуатируется без организации зоны санитарной охраны источника, что создает реальную угрозу здоровья населения, так как полностью отсутствует санитарная охрана от загрязнения источника водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территория, на которой источник расположен. На основании ч. 2 ст. 23 гл. 4 Федерального закона № 416 «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой водой, соответствующей установленным требованиям. Данные нарушения по использованию источника водоснабжения, не являющегося питьевым источником водоснабжения, являются следствием нарушений МУП «Коммунальные сети» требований санитарного законодательства в части не соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Администрацией в нарушение ч. 1 п. 4 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ должным образом не организовано водоснабжение населения пос. Бубчиково питьевой холодной водой надлежащего качества, не организована система питьевого централизованного водоснабжения в пос. Бубчиково в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, не обеспечены условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение в пос. Бубчиково питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, а именно СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», Федеральному закону № 416 «О водоснабжении и водоотведении», ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора» и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Эксплуатирующая организация - МУП «Коммунальные сети» осуществляет питьевое водоснабжение за плату из источника, не являющегося источником питьевого водоснабжения.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 на иске настаивает.

Представитель ответчика Администрации МО Алапаевское ФИО3, не оспаривая того, что МУП «Коммунальные сети» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей холодную (питьевую) воду неопределенному кругу потребителей, проживающих на территории пос. Бубчиково Алапаевского района, исковые требования Роспотребнадзора не признал в связи с их необоснованностью, указав, что доводы истца опровергаются документально подтвержденными данными – санитарно-эпидемиологическим заключением Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что требования, установленные в проектной документации, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначении». Основанием для признания проекта организации зоны санитарной охраны поверхностного водозаборы, используемого для питьевого водоснабжения пос. Бубчиково на территории МО Алапаевское является экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Свердловской области»; в соответствии с лабораторными испытаниями проб воды из разводящей сети водопровода пос. Бубчиково, указанными в протоколах № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ результаты испытаний не превышают величины допустимого уровня, что свидетельствует о соответствии проб воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению. Безопасности систем горячего водоснабжения»; МУП «Коммунальные сети» разработана расширенная программа производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды водопровода в пос. Бубчиково на 2017 год, в соответствии с которой организован контроль за качеством питьевой воды; в 2017 году в существующем здании водозабора пос. Бубчиково запущена в эксплуатацию станция очистки и обеззараживания питьевой воды. Приведенные в исковом заявлении доводы о снабжении населения питьевой водой из источника, не предназначенного для целей питьевого водоснабжения, об отсутствии системы водоподготовки, о невыполнении обязанностей администрации МО Алапаевское обязанности по обеспечению условий, необходимых для нормальной организации водоснабжения, истцом не доказаны и документально не подтверждены. Качество воды значительно улучшилось после запуска станции очистки воды, в настоящее время проводится работа по проведению лабораторных исследований воды с кратностью, предусмотренной рабочей ( расширенной) программой.

Представитель ответчика МУП «Коммунальные сети» ФИО4 в судебном заседании, не оспаривая того, что МУП «Коммунальные сети» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей холодную (питьевую) воду неопределенному кругу потребителей, проживающих на территории пос. Бубчиково Алапаевского района, исковые требования Роспотребнадзора не признал, указав в обоснование возражений, что ДД.ММ.ГГГГ в эксплуатацию запущена станция очистки и обеззараживания питьевой воды на источнике водозабора в пос. Бубчиково, после запуска которой 24.05.2017 года произведен забор воды из разводящей сети пос. Бубчиково, получены результаты лабораторных испытаний. В соответствии с полученными результатами вода в разводящей сети пос. Бубчиково соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизированных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению. Безопасности систем горячего водоснабжения». Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» требования, установленные в проекте организации зоны санитарной охраны поверхностного водозабора, используемого для питьевого водоснабжения пос. Бубчиково, соответствуют требованиям САН ПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначении». В течение 2015-2016 г.г. на водозаборе проведены следующие мероприятия по организации санитарной зоны: на расстоянии 25-30 метров от водозабора построен железобетонный колодец для забора воды, над колодцем установлена будка из железобетонных плит, закрывающаяся на замок. Вода из водозабора фильтруется через песок в указанный колодец, откуда поступает в разводящую сеть пос. Бубчиково. На водозаборе осуществляется круглосуточная охрана силами работников МУП «Коммунальные сети». В 2017 году на водозаборе установлены столбы для последующего монтажа ограждения территории водозабора. Расширенной программой производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды водопровода пос. Бубчиково прописана периодичность проведения лабораторных исследований на 2017 год. В период 2017 года периодичность проведения лабораторных исследований не соблюдалась по причине приостановления операций по счетам МУП «Коммунальные сети», что повлекло невозможность оплаты договоров между «МУП «Коммунальные сети» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» об оказании услуг по проведению лабораторных исследований. Решение о приостановлении операции по счету № от ДД.ММ.ГГГГ отменено только ДД.ММ.ГГГГ. После возобновления операций по счету ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» проведена оплата за выполненные услуги по проведению лабораторных исследований воды пос. Бубчиково. В период 2015-2016 г.г. до запуска в эксплуатацию станции подготовки питьевой воды на источнике водозабора пробы воды из разводящей сети не соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизированных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению. Безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: мутность и цветность. После запуска станции подготовки воды в мае 2017 года пробы воды, отобранные из разводящей сети и в точке перед подачей в разводящую сеть, соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизированных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению. Безопасности систем горячего водоснабжения», определяемые показатели органолептического, количественного химического, бактериологического анализов не превышают величин допустимого уровня. Указанное свидетельствует об организации водоснабжения населения пос. Бубчиково питьевой холодной водой надлежащего качества. В настоящее время ведется работа по получению санитарно-эпидемиологического заключения на источник, который надлежаще обустроен, для этого проводятся лабораторные испытания воды. Отрицательных проб не выявлено, жалобы населения на качество воды отсутствуют.

Согласно пояснений свидетеля ФИО1, работающей заместителем начальника Алапаевского территориального отдела Роспотребнадзора, со стороны МУП « Коммунальные сети» не соблюдается периодичность проведения лабораторных исследований воды, не приняты меры к получению санэпидзаключения на источник водоснабжения, последние предоставленные предприятием в суд исследования свидетельствуют о соответствии проб воды требованиям СанПиН.

Выслушав объяснения представителей сторон, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 1,3 Постановления Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 г. «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение включает в себя водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой воды, под которой понимается вода, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу приведенных норм Закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно материалам дела Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети» поставлено на налоговый учет с присвоением ОГРН <***> (л.д. 18), действует на основании Устава, утвержденного Постановлением Администрации МО Алапаевское № 596 от 21.08.2013 года.

Согласно положениям Устава МУП «Коммунальные сети» (л.д. 12-17) предметом деятельности Предприятия является внедрение новых технологий в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, санитарной очистки, управления недвижимым имуществом, оказания услуг на территории муниципального образования Алапаевское (в том числе жилищно-коммунальных), производственная и хозяйственная деятельность (п. 5.2). Для достижения целей, Предприятие вправе осуществлять виды деятельности, в число которых входит оказание бытовых услуг населению; оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства; управление жилищным фондом, объектами инженерной инфраструктуры (п. 5.3).

По договору № 3 о передаче муниципального имущества МО Алапаевское на праве хозяйственного ведения от 09.09.2013 года уполномоченный орган на основании ст.ст. 294-295 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет предприятию МУП «Коммунальные сети» на праве хозяйственного ведения имущество, согласно акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (п. 1.1) в том числе водопровод от водозабора до потребителя в пос. Бубчиково Алапаевского района Свердловской области (л.д. 52-58).

В обоснование исковых требований представитель истца ссылается на то, что ответчик МУП «Коммунальные сети» не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источника водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; контроль за качеством питьевой воды проводится ответчиком не в полном объеме. В подтверждение в материалы дела истцом представлено постановление Алапаевского городского суда по делу № 5-108/2016 ( л.д. 20-23), которым МУП «Коммунальные сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в невыполнении требований СанПиН 2.1.4.1074-01, норм ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», О водоснабжении и водоотведении». Данным постановлением установлено, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается обращением гражданина от 22.08.2016 о снабжении населения пос. Бубчиково некачественной питьевой водой, экспертным заключением № 02-02-15-28/1422, протоколами лабораторных испытаний № 14724,14725 от 19.10.2016, экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний.

Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение МУП «Коммунальные сети» периодичности отбора проб, проведения лабораторных испытаний согласно согласованной рабочей программы, отсутствие СЭЗ о соответствии источника и сделан вывод о несоответствии водопровода пос. Бубчиково ( поверхностный источник, распределительная сеть) СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно протокола лабораторных испытаний №,№, экспертного заключения по результатам указанных лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из разводящей сети ( пробы № 14724, 14725) в объеме проведенных испытаний соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ ответчику было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № № ( л.д. 41), согласно которому использование водного объекта – поверхностного водозабора п. Бубчиково для целей питьевого водоснабжения п. Бубчиково не соответствует государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам, в качестве основания указано экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области».

В материалы дела представлены акт приемки от ДД.ММ.ГГГГ работ по установке и проведению пуско-наладочных работ комплекса оборудования станции и обеззараживания питьевой воды заводского изготовления в существующем здании водозабора в пос. Бубчиково Алапаевского района ( л.д. 63). Согласно объяснениям представителей ответчиков указанный комплекс фактически запущен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, данное объяснение стороной истца не опровергнуто.

Также суду представлено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 64-67), предмет исследования – проект организации зоны санитарной охраны поверхностного водозабора, используемого для питьевого водоснабжения пос. Бубчиково, в результате исследования установлено соответствие проекта СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, в объеме проведенных исследований качество поверхностных вод отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 за исключением повышенной жесткости, мутности( по формазину), повышенного содержания в воде железа, по данным показателям установлено незначительное превышение ПДК.

8.12.2014 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № о соответствии указанного выше проекта СанПиН 2.1.4.1110-02 ( л.д. 59).

Сторонами также не оспаривается, что МУП « Коммунальные сети» практически завершено выполнение плана мероприятий по улучшению санитарного состояния зоны санитарной охраны и предупреждения загрязнения источника, доводов о том, что зона санитарной охраны водозабора пос. Бубчиково на момент рассмотрения дела судом не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02, суду стороной истца не представлено.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года N 24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Указанными Правилами предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1).

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице данных Правил.

Согласно п. 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

На основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе.

В соответствии с п. 3 рабочая программа должна содержать:

- Перечень контролируемых показателей качества воды и их гигиенические нормативы, установленные настоящими Санитарными правилами;

- Методики определения контролируемых показателей;

- План пунктов отбора проб воды в местах водозабора, перед подачей воды в распределительную сеть водопровода (в резервуаре чистой воды) и в пунктах водоразбора наружной и внутренней сети водопровода;

- Количество контролируемых проб воды и периодичность их отбора для лабораторных исследований (испытаний), перечень показателей, определяемых в исследуемых пробах воды;

- Календарные графики отбора проб воды и проведения их исследования (испытания).

Рабочая программа утверждается на срок не более 5 лет. В течение указанного срока в рабочую программу могут вноситься изменения и дополнения по согласованию с центром госсанэпиднадзора.

В силу п. 2.7 указанных Правил подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в следующих случаях:

- в установленный срок действия временных отклонений от гигиенических нормативов не устранены причины, обусловливающие ухудшение качества питьевой воды;

- системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям настоящих Санитарных правил, в связи с чем имеется реальная опасность для здоровья населения.

Решение о запрещении или приостановлении использования населением питьевой воды из конкретной системы водоснабжения принимается органом местного самоуправления по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории на основании оценки опасности и риска для здоровья населения, связанных как с дальнейшим потреблением воды, не соответствующей гигиеническим нормативам, так и с прекращением или приостановлением ее использования в питьевых и бытовых целях.

В случае принятия решения о запрещении или приостановлении использования питьевой воды организациями, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатываются по согласованию с центром госсанэпиднадзора и осуществляются мероприятия, направленные на выявление и устранение причин ухудшения ее качества и обеспечение населения питьевой водой, отвечающей требованиям Санитарных правил.

О принятом решении о запрещении или приостановлении использования питьевой воды, о ее качестве, осуществляемых мероприятиях, а также о рекомендациях по действиям в данной ситуации население информируется в установленном порядке.

Суду представлена расширенная программа производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды водопровода в пос. Бубчиково( поверхностный источник) на 2017 год ( л.д. 61-62), которая соответствует понятию « рабочая программа», закрепленному в СанПиН 2.1.4.1074-01.

Сторонами не оспаривается, что ответчиком МУП « Коммунальные сети» не соблюдается периодичность отбора проб и предоставления их на лабораторные исследования, предусмотренная указанной программой. При этом представитель ответчика ссылается на отсутствие финансовой возможности оплатить лабораторные исследования в связи с приостановлением операций по счетам предприятия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение представлены соответствующие решения ИФНС № 23 по Свердловской области ( л.д. 86-90).

В материалы дела представлен протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 60) по результатам плановой проверки воды из разводящей сети водопровода пос. Бубчиково, согласно которому имеется незначительное превышение в пределах допустимой погрешности такого показателя как железо, остальные показатели соответствуют требованиям санитарных норм, большая часть их них значительно ниже ПДК.

Согласно представленных ответчиком МУП «Коммунальные сети» промежуточных результатов лабораторных исследований воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ в пос. Бубчиково в точке перед подачей в разводящую сеть № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 102-103), проба воды по результатам проведенного органолептического, количественного химического анализа, бактериологического исследования в объеме проведенных испытаний соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Данные исследования проведены компетентным органом – филиалом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевске, Алапаевком, Артемовском и Режевском районах», стороной истца не оспорены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено надлежащих доказательств использования МУП « Коммунальные сети» в качестве источника водоснабжения населения в пос. Бубчиково непитьевого источника. Нарушение периодичности отбора проб свидетельствует о невыполнении ответчиком требований санитарного законодательства, а именно норм, регламентирующих периодичность исследования воды, и утвержденной рабочей программы, но не является прямым доказательством того, что источник водоснабжения в пос. Бубчиково может быть признан непитьевым не только в связи с отсутствием на момент рассмотрения дела санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие данного источника санитарным нормам и правилам, но и несоответствия качества воды в точке водозабора и разводящей сети пос. Бубчиково требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Суд не усматривает бездействия со стороны ответчика МУП « Коммунальные сети» по выполнению требований санитарного законодательства, учитывает принимаемые предприятием меры, направленные на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, на получение санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие источника водоснабжения санитарным нормам и правилам.

Оснований, предусмотренных п.2.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», регулирующих вопросы приостановления либо прекращения водоснабжения населения питьевой водой, суд с учетом совокупности исследованных доказательств не находит.

В материалы дела не представлено доказательств того, что в адрес МУП « Коммунальные сети» истцом вносились предписания, обязывающие к получению санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения, к проверке качества воды с учетом периодичности, предусмотренной рабочей программой. Доказательств того, что от населения пос. Бубчиково поступали жалобы на качество воды после августа 2016 года, суду не представлено.

Прекращение подачи воды населению крупного поселка только лишь по тому основанию, что ответчиком не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие источника водоснабжения санитарным нормам и правилам при том, что данный источник водоснабжения функционирует на протяжении длительного периода, необходимые меры для получения данного заключения ответчиком предпринимаются, качество воды соответствует требованиям санитарных норм, отсутствие в данном населенном пункте иного источника водоснабжения, что вызывает необходимость обеспечения водой населения только путем ее подвоза, по мнению суда, не является обоснованным и законным.

При таких обстоятельствах суд считает отказать Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области в удовлетворении иска, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, о признании действий МУП «Коммунальные сети» по использованию не питьевого источника водоснабжения и поставке (снабжению) населению воды для питьевых нужд противоправными в отношении неопределенного круга лиц, обязании прекратить использование источника водоснабжения в целях централизованного снабжения населения пос. Бубчиково холодной питьевой водой, обязании Администрации МО Алапаевское организовать холодное питьевое водоснабжение населения в пос. Бубчиково.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц о признании действий МУП «Коммунальные сети» по использованию не питьевого источника водоснабжения и поставке (снабжению) населению воды для питьевых нужд противоправными в отношении неопределенного круга лиц, обязании прекратить использование источника водоснабжения в целях централизованного снабжения населения пос. Бубчиково холодной питьевой водой, обязании Администрации МО Алапаевское организовать холодное питьевое водоснабжение населения в пос. Бубчиково отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья Охорзина С.А.