Решение № 2-1-16/2018 2-16/2018 2-16/2018(2-612/2017;)~М-593/2017 2-612/2017 М-593/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-1-16/2018

№ 2-1-16/2018


Решение

именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года р.п. Степное

Советский районный суд, Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.

при секретаре Якименко Е.Н.

с участием прокурора Голикова И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности подписания актов технического освидетельствования, актов проверки готовности автоматики безопасности на котлах в котельных, обеспечения готовности к выполнению графика тепловых нагрузок

установил:

прокурор Советского района Саратовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд Саратовской области с иском о возложении на МУП Советского муниципального района «ЖКХ» обязанности подписания актов технического освидетельствования, актов проверки готовности автоматики безопасности на котлах в котельных, обеспечения готовности к выполнению графика тепловых нагрузок.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Саратовской области проведена проверка соблюдения МУП «ЖКХ» требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере. По результатам проверки выявлен ряд нарушений.

В отопительном сезоне 2017-2018 в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора повторно обращались 13 муниципальных районов за получением паспортов готовности, при этом признаны готовыми только 5 из них, в том числе не получен до настоящего времени паспорт готовности администрацией Советского муниципального района, что подтверждается сведениями, предоставленными прокуратурой области от 02 ноября 2017 года за номером №7/1-22-2017 и администрацией Советского муниципального района от 10 ноября 2017 года за номером №3582-м.

Причиной не подписания Ростехнадзором и неполучения паспорта готовности района к отопительному сезону является неисполнение теплоснабжающей организацией МУП «ЖКХ» выявленных Ростехнадзором нарушений.

Истец указывает, что согласно п. 2.2 Устава МУП «ЖКХ», одним из видов деятельности предприятия является осуществление теплоснабжения, передача тепловой энергии.

Согласно договора № 1 о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, заключенного 08 сентября 2015 года между администрацией Советского муниципального района и МУП «ЖКХ», последнему переданы объекты, являющиеся комплексом теплоснабжения Советского муниципального района, в том числе 17 котельных.

В качестве основания не подписания Советскому муниципальному району паспорта готовности Ростехнадзором указано отсутствие актов технического освидетельствования, выполненных специализированной организацией, на строительные конструкции зданий следующих зданий котельных по адресам:

- котельная № 1 по адресу: ул. Октябрьская, 21а, р.п. Степное, Советский район, Саратовская область,

- котельная № 5 по адресу: ул. Кутузова, 20 а, р.п.Степное, Советский район, Саратовская область,

- котельная № 25, по адресу: ул. Школьная, 9а, с. Любимово, Советский район, Саратовская область.

Не представлены МУП «ЖКХ» и акты технического освидетельствования, выполненные специализированной организацией, на дымовые трубы вышеуказанных котельных, а также акты проверки готовности автоматики безопасности на котлах в вышеуказанных котельных, не обеспечена готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, не проведены режимно-наладочные испытания котлов в котельных.

Все факты выявленных нарушений указаны Ростехнадзором в акте проверки №А-050-17/СО, составленном 20 сентября 2017 года, и подписанным заместителем главы администрации Советского муниципального района ФИО1

По мнению истца, несоблюдение МУП «ЖКХ» требований действующего законодательства в сфере теплоснабжения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку может привести к возникновению аварий на опасном производственном объекте (в ходе эксплуатации газовой котельной) и человеческим жертвам, а также несвоевременной локализации и ликвидации последствий этих аварий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованиями о возложении на МУП Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» следующих обязанностей:

подписать акты технического освидетельствования, выполненные специализированной организацией, на строительные конструкции зданий следующих зданий котельных по адресам:

- котельная № 1 по адресу: ул. Октябрьская, 21а, р.п. Степное, Советский район, Саратовская область,

- котельная № 5 по адресу: ул. Кутузова, 20а, р.п. Степное, Советский район, Саратовская область,

- котельная № 25, по адресу: ул. Школьная, 9а, с. Любимово, Советский район, Саратовская область.

Подписать акты технического освидетельствования, выполненные специализированной организацией, на дымовые трубы котельных, расположенных по адресу:

- котельная № 1 по адресу: ул. Октябрьская, 21а, р.п. Степное, Советский район, Саратовская область,

- котельная № 5 по адресу: ул. Кутузова, 20а, р.п. Степное, Советский район, Саратовская область,

- котельная № 25, по адресу: ул. Школьная, 9а, с. Любимово, Советский район, Саратовская область.

Подписать акты проверки готовности автоматики безопасности на котлах в котельных, расположенных по адресу:

- котельная № 1 по адресу: ул. Октябрьская, 21а, р.п. Степное, Советский район, Саратовская область,

- котельная № 5 по адресу: ул. Кутузова, 20а, р.п. Степное, Советский район, Саратовская область,

- котельная № 25, по адресу: ул. Школьная, 9а, с. Любимово, Советский район, Саратовская область.

Обеспечить готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, а именно: провести режимно-наладочные испытания котлов в котельных, расположенный по адресам:

- котельная № 1 по адресу: ул. Октябрьская, 21а, р.п. Степное, Советский район, Саратовская область,

- котельная № 5 по адресу: ул. Кутузова, 20а, р.п. Степное, Советский район, Саратовская область,

- котельная № 25, по адресу: ул. Школьная, 9а, с. Любимово, Советский район, Саратовская область.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Голиков И.А., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - МУП Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании признал исковые требования прокурора.

Представитель администрации Советского муниципального района Саратовской области, привлеченные к участию в процессе в качестве третьего лица - ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании не возражал против заявленного прокурором иска.

Изучив представленное исковое заявление, заслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства, представленные сторонами в обоснование заявленных требований, имеющиеся возражение, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой или энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии со ст. 3 Закона общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, развитие систем централизованного теплоснабжения, обеспечение экологической безопасности теплоснабжения, а также обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Проверке готовности к отопительному периоду подлежат теплоснабжающие организации.

Проверка готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Установлено, что проведенной прокуратурой района проверкой в силу п. 2.2 Устава МУП «ЖКХ», одним из видов деятельности предприятия является осуществление теплоснабжения, передача тепловой энергии.

Для реализации полномочий по осуществлению теплоснабжения по договору № 1 о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, заключенного 08 сентября 2015 года между администрацией Советского муниципального района и МУП «ЖКХ», последнему переданы объекты, являющиеся комплексом теплоснабжения Советского муниципального района, в том числе 17 котельных.

В качестве основания не подписания Советскому муниципальному району паспорта готовности Ростехнадзором указано отсутствие актов технического освидетельствования, выполненных специализированной организацией, на строительные конструкции зданий следующих зданий котельных по адресам:

- котельная № 1 по адресу: ул. Октябрьская, 21а, р.п. Степное, Советский район, Саратовская область,

- котельная № 5 по адресу: ул. Кутузова, 20 а, р.п.Степное, Советский район, Саратовская область,

- котельная № 25, по адресу: ул. Школьная, 9а, с. Любимово, Советский район, Саратовская область.

Также, МУП «ЖКХ» не представлены и акты технического освидетельствования, выполненные специализированной организацией, на дымовые трубы вышеуказанных котельных, а также акты проверки готовности автоматики безопасности на котлах в вышеуказанных котельных, не обеспечена готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, а именно: не проведены режимно-наладочные испытания котлов в котельных.

Все факты выявленных нарушений указаны Ростехнадзором в акте проверки №А-050-17/СО, составленном 20 сентября 2017 года, и подписанным заместителем главы администрации Советского муниципального района ФИО1 (л.д. 25-30)

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с позицией истца о том, что несоблюдение МУП «ЖКХ» требований действующего законодательства в сфере теплоснабжения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку может привести к возникновению аварий на опасном производственном объекте (в ходе эксплуатации газовой котельной) и человеческим жертвам, а также несвоевременной локализации и ликвидации последствий этих аварий.

Таким образом, бездействие МУП «ЖКХ» в части устранения нарушений по эксплуатации котельных нарушает права граждан, в том числе работников котельной, на защиту их жизни и здоровья, установленные ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации, а также создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Одновременно, в силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, изложенное подтверждается материалами дела.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» в отношении котельных:

- № 1, расположенной по адресу: Саратовская область Советский район, р.п. Степное, ул. Октябрьская, 21а,

- № 5, расположенной по адресу: Саратовская область Советский район, р.п. Степное ул. Кутузова, 20а,

- № 25, расположенной по адресу: <...>, совершить следующие действия:

подписать акты технического освидетельствования, выполненные специализированной организацией, на строительные конструкции зданий следующих зданий котельных,

подписать акты технического освидетельствования, выполненные специализированной организацией, на дымовые трубы котельных,

подписать акты проверки готовности автоматики безопасности на котлах в котельных,

обеспечить готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, провести режимно-наладочные испытания котлов в котельных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Председательствующий О.В. Степанова