Решение № 2-113/2024 2-113/2024~М-49/2024 М-49/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2-113/2024

2-113/2024

УИД № 10RS0015-01-2024-000111-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Копина С.А.,

при секретаре Игроковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений об оспаривании решений об отказе в предоставлении земельных участков в собственность,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обращался к ответчику с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность на основании пп.10 п.2 ст.39.3 ЗК РФ по адресу: д.<адрес> площадью 1500 кв.м. с кадастровыми номерами № и № для ИЖС. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу поступил ответ об отказе в предоставлении земельных участков в собственность в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах особо охраняемой природной территории – НП «Водлозерский». Сведения о границах населенного пункта д.Куганаволок в ЕГРН не внесены. Истец полагает отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Решением Совета Куганаволокского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Генеральный план Куганаволокского сельского поселения. Согласно карте границ населенных пунктов, входящих в состав Куганаволокского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок расположен в границах д.Кевасалма. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки д.Кевасалма, утвержденных Решением Совета Куганаволокского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки ИЖС. Следовательно, основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность отсутствовали. Просит признать решение Министерства имущественных и земельных отношений РК, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Истец в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела.

Суд при подготовке дела к судебному разбирательству перешел к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрацию Пудожского муниципального района, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Управление Росреестра по РК, Администрацию Куганаволокского сельского поселения, ФГБУ «НП «Водлозерский», Министерство природных ресурсов и экологии РК, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, ФИО2, ООО «Северный кадастр», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата», ФИО3

Истец, представитель истца в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела. Просили рассмотреть дело без их участия.

Третье лицо - представитель Администрации Куганаволокского сельского поселения в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие. Указывает, что в настоящее время границы населенного пункта Куганаволок внесены в ЕГРН.

Ранее в судебном заседании пояснил, что ранее на спорные земельные участки претендовал ФИО6 и житель <адрес>, они проводили кадастровые работы, им было отказано в предоставлении земельных участков, отказ не обжалован. Полагает, что в данной спорной ситуации земельные участки должны быть предоставлены тому, кто первый обратился. На момент обращения истца с заявлением о предоставлении участков и разрешения данного заявления границы населенного пункта Куганаволок в ЕГРН не внесены.

Ответчик - представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, какого-либо отзыва не представил.

Третье лицо- представитель ФГБУ «Национальный парк» Водлозерский» в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором с иском не согласился, указал, что сведения о границах парка внесены в ЕГРН. Куганаволокское сельское поселение находится в границах национального парка и включено в его состав. Законодательством установлено ограничение по предоставлению земельных участков в населенных пунктах, находящихся в границах национального парка, выражающееся в необходимости обязательного внесения в ЕГРН сведений о границах населенного пункта. При иных условиях предоставление земельного участка незаконно. Предоставление данных земельных участков может привести к нарушению права и законных интересов государства и общества в части соблюдения особого порядка по предоставлению земельных участков на особо охраняемых природных территориях. Истцом не представлено документальных подтверждений в виде выписки из ЕГРН того, что запрашиваемые земельные участки не выходят за границы населенного пункта и не затрагивают земельный участок находящийся в федеральной собственности. Именно внесение в ЕГРН местоположения границ населенных пунктов в установленном порядке с определением координат и поворотных точек границ, их согласованием с иными заинтересованными лицами, отсутствием пересечений с другими земельными участками, подтверждением соответствия правоустанавливающим документам с точки зрения площади и может являться гарантом соблюдения прав и законных интересов заинтересованных лиц и исключения спорных ситуаций. Полагают отказ истцу в предварительном согласовании законным и обоснованным, просят в иске отказать.

Третье лицо - представитель Министерства природных ресурсов и экологии РК в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что НП «Водлозерский» является особо охраняемой природной территорией федерального значения. Границы испрашиваемых земельных участков, согласно сведений ЕГРН, располагаются за границами земель лесного фонда.

Третье лицо – ФИО2, директор ООО «Северный кадастр» в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело без его участия, в отзыве указал, что земельные участки с КН №, № согласно действующему Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки находятся в составе деревни Куганаволок. Это подтверждается картами зонирования, находящимся в общем доступе. Также все нужные сведения содержатся в ЕГРН. Данные земельные участки не находятся в составе Национального парка (граница земельного участка № стоит на учёте). Земли населенного пункта д. Куганаволок в состав Национального не включены. Росреестр при постановке на кадастровый учёт не находит оснований для отказа или приостановления независимо на основании чего ставится земельный участок на кадастровый учёт (распоряжение МИЗО или ПМТ). Указанная зона 10:15-9.10 Национальный парк "Водлозерский, стоит на учёте без «дыр» для населенных пунктов Куганаволокского сельского поселения. Получается, есть разночтения в ЕГРН касаемо границы земельного участка № и зоны 10:15-9.10 Национальный парк "Водлозерский. Зона установлена поверх земель, которые не относятся к категории- Земли особо охраняемых территорий и объектов, и не принадлежат Российской федерации (Национальному парку Водлозерский). Данный факт вызывает вопросы, так как зона 10:15-9.10 нарушает права неограниченного круга лиц. Считает, что граница зоны 10:15-9.10, подлежит проверке на вероятность ошибок при её постановке на кадастровый учёт. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, граница населенного пункта деревня Куганаволок, стоит на учёте с Реестровым номером: 10:15-4.42. Основания для отказа в предоставлении земельных участков не имеется.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ истец подал в Министерство имущественных и земельных отношений РК заявления о предоставлении двух земельных участков с кадастровыми номерами 10№ и № без торгов для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв. метров каждый, расположенных по адресу: Пудожский район, д.Куганаволок. Согласно схемам и сведениям ЕГРН, испрашиваемые земельные участки расположены в границах населенного пункта, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказано по причине нахождения испрашиваемых земельных участков в границах особо охранной природной территории и федерального значения – национальный парк «Водлозерский».

Рассматривая требования истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее Земельный кодекс РФ ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Так, в силу п.п.15 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусматривается, что без проведения торгов договор аренды заключается при предоставлении земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

В свою очередь, в соответствии с положениями п. 2. ч 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно положениям п 2. ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО1 испрашивает земельные участки на основании пп.10 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что испрашиваемые земельные участки имеют площадь 1500 кв. метров каждый и относятся к категории земель населенных пунктов, имеют разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства. Указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет. Земельные участки образованы на основании проекта межевания территории, подготовленного ООО «Северный кадастр» и утверждены постановлением администрации Пудожского муниципального района от 22.09.2023 года № 541-П.

Рассматривая требования административного истца, судом установлено, что основанием для отказа в предоставлении спорных земельных участков послужило то обстоятельства, что они находятся в границах особо охранной природной территории и федерального значения – национальный парк «Водлозерский».

В судебном заседании установлено, что национальный парк «Водлозерский» создан постановлением Совета Министров РСФСР от 20.04.1991 года № 224 « О создании национального парка «Водлозерский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Карельской АССР и Архангельской области».

Режим особой охраны и оборота земельных участков на территории национального парка установлен Положением о национальном парке «Водлозерский», утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2022 года № 769.

В ЕГРН внесены сведения о границах территории национального парка, как и соответствующая особо охраняемая территория - Национальный парк «Водлозерский». Земельным участкам, предоставленным ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский» в постоянное бессрочное пользование, присвоены кадастровые номера № и № право собственности - Российская Федерация.

В границы Национального парка входит Куганаволокское сельское поселение, в том числе населенный пункт – Куганаволок. Указанный факт достоверно установлен материалами дела, не оспаривается сторонами.

В силу требований ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов ( ст. 95 ч.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Регулирование отношений, связанных с земельными и градостроительными вопросами в населенных пунктах, которые в ходят в состав ограняемых природных территорий, определено положениями Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с положениями ст. 3.1. Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.

Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

В свою очередь в силу требований ст. 6 ФЗ от 30.12.2020 N 505-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Положения статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статей 27 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем, в судебном заседании достоверно установлено, что на момент обращения истца с заявлением о предоставлении спорных земельных участков, а также на момент принятия ответчиком решения об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, сведения о местоположении границ населенного пункта д.Куганаволок в установленном законом порядке в ЕГРН внесены не были.

В связи с изложенным, решение об отказе в предоставлении земельных участков на территории <адрес>, входящей в состав Национального парка, в частности двух спорных участков, в отсутствии внесенных сведений о границах населенного пункта в ЕГРН, является правомерным, а требования истца об оспаривании решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия не подлежат удовлетворению.

По мнению суда, последующее внесение сведений о местоположении границ населенного пункта д.Куганаволок не может служить основанием для признания незаконным решения ответчика, принятое на момент разрешения заявления ФИО1, в полном соответствии с требованиями законодательства и при наличии к тому соответствующих правовых оснований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений об оспаривании решений об отказе в предоставлении земельных участков в собственность, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.07.2024 года.

Судья Копин С.А.