Решение № 2А-4001/2023 2А-4001/2023~М-2977/2023 М-2977/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2А-4001/2023

16RS0043-01-2023-003928-07

дело № 2а-4001/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Нижнекамск, РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания А.А. Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя ФИО1 – ФИО2 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Управление строительства и архитектуры Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в обосновании которого указано, что административный истец ... обратился в МКУ «УЗИО НМР РТ» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 512 кв.м., расположенного по адресу: ... для его последующей аренды, путём проведения торгов.

Уведомлением от ... исх. № 937/ИсхГр в утверждении схемы земельного участка для целей проведения торгов нам было отказано.

Не согласившись с отказом административного ответчика, обжаловал его в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Нижнекамским городским судом Республики Татарстан было рассмотрено дело ... по административному исковому заявлению ФИО1 об обжаловании решения административного ответчика.

Решением от ... суд первой инстанции частично удовлетворил требования ФИО1, признав незаконным отказ МКУ «УЗИО НМР РТ» в утверждении схемы расположения земельного участка для его последующего предоставления в аренду. При этом суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО1 об утверждении схемы земельного участка.

Указанное решение вступило в силу ... после вынесения Верховным судом Республики Татарстан апелляционного определения по делу ..., рассмотренному по апелляционной жалобе МКУ «УЗИО НМР РТ» на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан по делу ...

После вступления решения в законную силу, ... административный истец вручил МКУ «УЗИО НМР РТ» письмо с просьбой повторно рассмотреть ранее поданное ФИО1 заявление (входящий ...-огр).

После повторного рассмотрения заявления, административный ответчик письмом от ..., исходящий .../ИсхГр уведомил административного истца об отказе в утверждении схемы, по сути, по тем же основаниям, которые были изложены в уведомлении от ....

Просит признать незаконным решение административного ответчика, выразившееся в отказе в утверждении схемы земельного участка и обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка площадью 512 кв.м., расположенного по адресу: ..., для эксплуатации склада, путём проведения торгов.

Определением суда в качестве административных ответчиков привлечены Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Управление строительства и архитектуры Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», заинтересованным лицом кадастровый инженер ООО «Геокосмос» ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представители иных административных ответчиков и заинтересованное лицо, на судебное заседание также не явились, извещены, ходатайств об отложении не направляли.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе:

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

- на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ... административный истец обратился в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 512 кв.м., расположенного по адресу: ....

Уведомлением от ... .../ИсхГр, административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 512 кв.м., расположенного по адресу: ..., для эксплуатации склада, путем проведения торгов.

Решением Нижнекамского городского суда по делу ... от ..., оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан ... от ..., постановлено: административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от ..., выразившееся в отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 512 кв.м., расположенного по адресу: ..., для эксплуатации склада, путем проведения торгов.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 512 кв.м., расположенного по адресу: ....

... представитель ФИО1 - ФИО2, повторно обратился МКУ «УЗиИО НМР РТ» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Уведомлением .../ИсхГр от ... МКУ «УЗиИО НМР РТ» отказало в утверждении схемы расположения земельного участка, по сути, по тем же основаниям, что и в уведомлении .../ИсхГр от ..., при этом должностное лицо МКУ «УЗиИО НМР РТ» указало, что в основных видах разрешенного использования зоны Ж-1 вид разрешенного использования «для эксплуатации склада» отсутствует. Предельные параметры земельных участков и объектов капитального строительства, согласно Правилам землепользования и застройки Краснокадкинского сельского поселения, разработаны применительно только основным разрешенным видам использования недвижимости. Схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует форме, утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ... № П/0148, в частности не указаны сведения о местоположении границ земельных участков.

Разрешая заявленные требования, суд исходит, из того, что основания, предусмотренные в ст. 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в оспариваемом уведомлении не приведены.

Так, в силу п. 3 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

В силу п. 6 данного Приказа, в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Отказ по мотиву отсутствия сведений о местоположении границ земельного участка, так же является необоснованным. На схеме, приложенной к заявлению административного истца, присутствуют обозначение характерных точек границ, соответствующие координаты, схема расположения земельного участка на кадастровом плане, при этом возражений относительно местоположения земельного испрашиваемого земельного участка, не имеется.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Краснокадкинское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, утвержденным Решением ... от ... Совета муниципального образования Краснокадкинского сельского поселения, зона Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования недвижимости, в том числе, ведение личного подсобного хозяйства и индивидуальное жилищное строительство. В качестве вспомогательного вида разрешенного использования предусматриваются площадки для хранения удобрений, компостные площадки, ямы или ящики.

Как следует из справки от ..., подготовленной ООО «Геокосмос-НК», на образуемом в кадастровом квартале ... земельном участке площадью 512 кв.м., находящемся по адресу: ..., расположен объект – склад. Данный объект не является объектом капитального строительства, так как не имеет прочной связи с землей и может быть перемещен без ущерба назначению объекта.

Доказательств, подтверждающих обратное, а также доказательств принадлежности склада иным гражданам или юридическим лицам, стороной административного ответчика не представлено.

Таким образом, нахождение на земельном участке площадью 512 кв.м., объекта - склад, не противоречит виду разрешенного использования земельного участка.

Кроме этого, в уведомлении от ... отмечено, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Однако, как усматривается из материалов дела, образование земельного участка не приводит к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что уведомление административного ответчика МКУ «УЗиИО НМР РТ» .../ИсхГр от ..., является необоснованным и противоречит вышеприведенным нормам права.

С учетом пункта 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» суд считает необходимым возложить на МКУ «УЗИО НМР РТ» обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 512 кв.м., расположенного по адресу: ..., для эксплуатации склада, путём проведения торгов.

Административное исковое заявление к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Управление строительства и архитектуры Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», удовлетворению не подлежит, поскольку административным истцом требований к указанному административному ответчику не заявлено, допустимых и достоверных доказательств того, что его действиями или бездействием нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность не представлено.

При таких установленных обстоятельствах по делу, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Из содержания гл. 10 КАС РФ, регламентирующей вопросы о судебных расходах, следует, что судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, - это затраты, которые несут участники процесса в ходе рассмотрения дела с целью полного или частичного покрытия средств, необходимых для доступа к осуществлению правосудия.

Статья 106 названного Кодекса, определяя основные виды судебных издержек, в том числе расходы на оплату услуг представителей (пункт 4), устанавливает открытый перечень расходов, которые могут быть включены судом в состав судебных издержек, предусматривая право суда отнести к судебным издержкам другие признанные им необходимыми расходы (пункт 7).

Федеральный законодатель, отнеся к издержкам другие, не перечисленные в пунктах 1 - 6, признанные судом необходимыми расходы, каких-либо условий для этого не установил.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 разъяснено, что не любые затраты могут быть отнесены к судебным издержкам. Так, расходы, понесенные в связи с собиранием доказательств до предъявления требований в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости. Например, расходы, связанные с легализацией иностранных официальных документов, обеспечением нотариусом до возбуждения дела в суде судебных доказательств, расходы на проведение досудебного исследования состояния имущества, на основании которого впоследствии определена цена предъявленного в суд иска, его подсудность (пункт 2).

Действительно, не связанные с представительством расходы по оплате юридических услуг, как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации, относятся к судебным издержкам и подлежат возмещению, но только в том случае, когда законом либо договором предусмотрен претензионный или иной обязательный досудебный порядок урегулирования спора. Признаются таковыми и иные расходы, вызванные соблюдением такого порядка (например, издержки на направление претензии контрагенту, на подготовку отчета об оценке недвижимости при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости юридическим лицом, на обжалование в вышестоящий налоговый орган актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц), исходя из того, что у административного истца отсутствовала возможность реализовать право на обращение в суд без несения таких издержек (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1).

Исходя из содержания предписаний ст. 106 КАС РФ с учетом приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации критерием отнесения денежных затрат к судебным издержкам выступает необходимость оплаты действий для реализации права на судебную защиту, следовательно, затраты, не указанные в этой статье, могут быть признаны необходимыми расходами, если соответствуют такому критерию.

Принимая во внимание вынужденность заключения административным истцом договора на оказание юридических услуг, что участие представителя выразилось в подготовке и направлении иска в суд, представительство заказчика в суде при рассмотрении дела, отсутствие необходимости в предоставлении дополнительных доказательств, назначения экспертизы, частичного удовлетворения иска, представитель административного истца ФИО2 участвовал в судебных заседаниях, а также требования разумности и справедливости суд считает разумным взыскать с административного ответчика МКУ «УЗИО НМР РТ» в пользу административного истца ФИО1 расходы по оплате юридических услуг в размере 8000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление представителя ФИО1 – ФИО2 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Управление строительства и архитектуры Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» .../ИсхГр от ... об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, для эксплуатации склада, путем проведения торгов.

Обязать МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 512 кв.м., расположенного по адресу: ..., для эксплуатации склада, путем проведения торгов, повторно.

В удовлетворении административное искового заявления к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Управление строительства и архитектуры Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» - отказать.

Взыскать с МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в пользу ФИО1 расходы на оплату юридических услуг в размере 8000 (восемь тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Мотивированный текст решения изготовлен ....