Постановление № 5-93/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 5-93/2018

Дело № 5-93/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Партизанск 13 июня 2018 года

Судья Партизанского городского суда Приморского края Решетникова Е.Ю.

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальника отдела культуры и молодёжной политики администрации Партизанского городского округа ФИО1, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, которой разъяснены и понятны, отводов не имеющей;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела культуры и молодёжной политики администрации Партизанского городского округа ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

<Дата> аудитором Контрольно - счетной палаты Партизанского городского округа в Отделе культуры и молодежной политики администрации Партизанского городского округа, подведомственных отделу культуры и молодежной политики администрации Партизанского городского округа муниципальных учреждениях культуры (Муниципальное автономное учреждение культуры «Городской дворец культуры», Муниципальное бюджетное учреждение «Дом культуры Лозовый», Муниципальное бюджетное учреждение «Культурно - досуговый центр «Рассвет») проведено камеральное контрольное мероприятие «Проверка эффективного и целевого использования Отделом культуры и молодежной политики администрации Партизанского городского округа и подведомственными ему учреждениями бюджетных средств и средств, поступивших из иных внебюджетных источников, в рамках подпрограммы №2 «Культурно - досуговые учреждения» муниципальной программы «Культура Партизанского городского округа» на 2014-2016 годы» и подпрограммы №3 «Организация досуга и предоставление услуг учреждениями культуры» муниципальной программы «Культура Партизанского городского округа» на 2017-2021 годы», а также проверка эффективного, целевого использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, учреждениями культуры, подведомственных отделу культуры и молодежной политики администрации Партизанского городского округа» проведено. По результатам камерального контрольного мероприятия составлен акт №1.

При проведении камерального контрольного мероприятия обнаружено следующее:

В ходе проведения контрольного мероприятия проведен анализ предоставления субсидий на выполнение муниципального задания Отделом культуры и молодежной политики подведомственным учреждениям культуры (Муниципальное автономное учреждение культуры «Городской дворец культуры»).

Отдел культуры в соответствии со ст. 12 Положения о бюджетном процессе Партизанского городского округа, утвержденного решением Думы Партизанского городского округа от 27.03.2015 №163-р в редакции от 27.10.2017 №449, п. 2.4 Положения об Отделе культуры, утвержденного постановлением администрации Партизанского городского округа от 29.12.2011 №1247-па в редакции от 18.01.2016 №14-па, осуществляет функции и полномочия главного распорядителя средств бюджета и в соответствии с п. 3.13 Порядка №1144-па на него возложены функции по заключению Соглашений.

При анализе Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от <Дата> и от <Дата> установлено, что в нарушение п.2 ст. 78.1 БК РФ, п. 3.13 Порядка №1144-па соглашения не содержат информацию об условиях и финансового обеспечения предоставления субсидии (объем субсидии). В п. 2.1.2 Соглашений указана информация о перечислении субсидии в соответствии с графиком перечисления, который является неотъемлемой частью Соглашения. К Соглашениям в виде приложения №1 и №2 приложены:

график перечисления субсидий на выполнение муниципального задания МАУК «ГДК»;

график перечисления субсидии на проведение городских общественно – значимых мероприятий МАУК «ГДК».

Указанные приложения не поименованы в п.2.1.2 Соглашений.

Отделом культуры, как главным распорядителем средств бюджета, в нарушении требований п. 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 3.13 Порядка, утвержденного постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> года№1144-па, нарушены условия предоставления субсидии МАУК «ГДК» в части необоснованного изменения размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. В 2016 году уменьшен размер субсидии на 69,87 тыс. рублей без заключения дополнительного соглашения и при отсутствии изменения параметров муниципального задания. В 2017 году уменьшен размер субсидии на 243,6 тыс. рублей без заключения дополнительного соглашения и при отсутствии изменения параметров муниципального задания.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальник отдела культуры и молодёжной политики администрации Партизанского городского округа ФИО1 в судебном заседании вину признала полностью.

Выслушав объяснения должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав и оценив в судебном заседании все материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд считает, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла своё подтверждение в судебном заседании.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Исходя из положений статей 69, 78 БК РФ, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Указанные субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

В соответствии со ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие событие правонарушения, виновность лица, привлекаемое к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела; в соответствии счастью 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО1, являясь начальником отдела культуры и молодёжной политики администрации Партизанского городского округа, нарушила условия предоставления субсидии МАУК «ГДК», а именно: в части необоснованного изменения размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. В 2016 году уменьшен размер субсидии на 69,87 тыс. рублей без заключения дополнительного соглашения и при отсутствии изменения параметров муниципального задания. В 2017 году уменьшен размер субсидии на 243,6 тыс. рублей без заключения дополнительного соглашения и при отсутствии изменения параметров муниципального задания.

В соответствии с п. 3.13 Порядка №1144-па предоставление бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных или автономных учреждений, с бюджетным или автономным учреждением (далее -Соглашение). Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. Функции полномочия учредителя в отношении МАУК «ГДК» (п. 1.7 Устава) возложено на администрацию Партизанского городского округа, отдел культуры, управление имущественных отношений администрации Партизанского городского округа.

В п. 3.11. Порядка №1144-па указано, что уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения муниципального задания осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания. В п. 2.2,1 прописано, что учредитель вправе изменять размер, предоставляемой субсидии в течение срока выполнения муниципального задания, в случае внесения соответствующих изменений в муниципальное задания. В течение 2016 и 2017 годов в муниципальные задания МАУК «ГДК» не вносились изменения по количественным и качественным показателям. Также, в течение 2016 и 2017 годов отделом культуры не заключались с МАУК «ГДК» дополнительные соглашения, связанные с изменением размера субсидий по финансовому обеспечению выполнения муниципального задания. Однако, в план ФХД на 2016 год внесены были два изменения в части уменьшения размера субсидии на общую сумму 69,7 тыс. рублей, в том числе в план ФХД по состоянию на <Дата> внесены изменения субсидии на выполнение муниципального задания с 10 884,1 тыс. рублей до 10 860,1 тыс. рублей, разница 24,0 тыс. рублей; по состоянию на <Дата> размер субсидии на выполнение муниципального задания с 10 860,1 тыс. рублей уменьшен до 10 814,4 тыс. рублей, разница 45,7 тыс. рублей. Идентичная ситуация в 2017 году, в плане ФХД по состоянию на <Дата> размер субсидии на выполнение муниципального задания с 9340,15 тыс. рублей уменьшен до 9 096,5 тыс. рублей, разница 243,6 тыс. рублей.

Виновность ФИО1 подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: копией акта контрольного мероприятия КСП Партизанского городского округа на 76 листах; копией Положения об отделе культуры и молодежной политики, утвержденного постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №1247-па в редакции от <Дата> №14-па; копией Устава МАУК «ГДК»; копиями соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от <Дата>, от <Дата>; копией распоряжения администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___ о назначении на должность начальника отдела культуры и молодежной политики администрации Партизанского городского округа ФИО1

Суд признает представленные доказательства достоверными и бесспорными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении.

Исходя из вышеизложенного, суд квалифицирует действия должностного лица ФИО1 по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При назначении вида и размера административного наказания суд, руководствуясь общими правилами назначения наказания, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также данные о личности правонарушителя, её имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отношение должностного лица к содеянному, обстоятельства совершения ею административного правонарушения, личность ФИО1, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника отдела культуры и молодёжной политики администрации Партизанского городского округа ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 250 901 001, УФК по Приморскому краю (Контрольно-счетная палата Партизанского городского округа) Дальневосточное ГУ Банка России г.Владивосток, БИК 040 507 001, счет 401 018 109 000 000 10002, ОКТМО 05717000, код бюджетной классификации 009 116 9004004 0000 140.

Разъяснить ФИО1 положения ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Приморский краевой суд.

Судья Е.Ю. Решетникова