Решение № 2А-120/2024 2А-120/2024~М-80/2024 М-80/2024 от 6 марта 2024 г. по делу № 2А-120/2024

дело №2а-120/2024

<Цифры изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 марта 2024 года п.Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Башенхаева А.И.,

при секретаре Зугеевой Е.В., с участием представителя истца помощника прокурора Шевелевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аларского района к администрации муниципального образования «Ангарский» об обязании оборудовать остановочный пункт,

установил:

прокурор Аларского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Ангарский» об обязании оборудовать остановочный пункт в д. Быково по <Адрес изъят><Адрес изъят> освещением, урной для мусора, ограждением, дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса» по ГОСТ Р 52289, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении перевозок, обучающихся администрацией МО «Ангарский», с привлечением сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Черемховский». В ходе проверки установлено, что при следовании детей в МБОУ «Ангарская» СОШ по маршруту следования школьного автобуса <Адрес изъят>-д. Быково остановочный пункт в д. Быково по <Адрес изъят> не соответствует п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования», а именно в д. Быково по <Адрес изъят>:

- в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р52766-2007, отсутствует освещение, урна для мусора, ограждение;

- в нарушение п. 5.3.4.1 ГОСТ Р52766-2007 отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» по ГОСТ Р 52289.

Выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения являются существенными, создают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью учащихся МБОУ «Ангарская» СОШ. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы МО «Ангарский» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако на настоящее время нарушения законодательства не устранены, остановочный пункт не соответствует требованиям ГОСТ Р52766-2007. В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Таким образом, обращение прокурора района с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и направлено на устранение выявленных нарушений закона.

В судебном заседании прокурор Шевелева Д.А. заявленные требования, полностью поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ангарский», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал о признании исковых требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Черемховский», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение вопросов местного значения, владение, пользование, и распоряжение муниципальной собственностью, а так же решение вопросов местного значения.

В соответствии со ст.40 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено право обучающихся на транспортное обеспечение, организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3).

В силу п.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 6 ст.13 и п.3 ст.15 указанного Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержит п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании п.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 8 ст.6).

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры по обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся имеют право на транспортное обеспечение в соответствии со ст.40 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.40 указанного Федерального закона, транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи.

Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах установлены п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст. Так, в соответствии с п.5.3.3.1, остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические среда организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, огражден" освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с п.5.3.4.1 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52289.

Пунктом 5.16 раздела 5 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» установлен знак особого предписания "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", который применяется для обозначения остановочных пунктов соответствующих видом маршрутных транспортных средств.

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Аларского района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Ангарский» исполнения требований законодательства при осуществлении перевозок обучающихся. Проверка проведена с привлечением сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Черемховский». В ходе проведения проверки установлено, что при следовании детей в МБОУ «Ангарская СОШ» по маршруту следования школьного автобуса п. Ангарский – д. Быково остановочный пункт: в <...> не соответствует п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования".

А именно в <...>:

- в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р52766-2007, отсутствует освещение, урна для мусора, ограждение;

- в нарушение п. 5.3.4.1 ГОСТ Р52766-2007 отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» по ГОСТ Р 52289.

Указанное подтверждается актом проверки от 25.11.2023 составленным помощником прокурора Аларского района, при участии инспектора ГИБДД МО МВД России «Черемховский», главы МО «Ангарский».

15.01.2024 прокурором района в адрес главы МО «Ангарский» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу главы МО «Ангарский» благоустройство автобусной остановки в <...> (освещение, урна для мусора, ограждение) будет реализовано в рамках проекта «Народные инициативы» в весенне-летний период 2024 года, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» по ГОСТ Р 52289 будет приобретен на средства дорожного фонда и установлен в весенне-летний период 2024 года.

На момент рассмотрения дела требования прокурора не исполнены.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку непринятие мер к оборудованию остановочного пункта на территории МО «Ангарский» нарушает права граждан на защиту жизни и здоровья.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории д. Быково, суд приходит к выводу об установлении срока устранения недостатков по требованию прокурора.

Ответчик в силу п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Аларского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Ангарский» оборудовать остановочный пункт в <...> Аларского района Иркутской области освещением, урной для мусора, ограждением, дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса» по ГОСТ Р 52289, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Освободить администрацию МО «Ангарский» от уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<Данные изъяты>

Председательствующий А.И. Башенхаев