Решение № 12-7/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 12-7/2023

Дело №12-7/2023

УИД 62МS0058-01-2023-000490-11


Р Е Ш Е Н И Е

8 июня 2023 года г.Новомичуринск

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Говорухина А.Ю., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «ФРТ» - ФИО1, должностного лица, составившего протокол, - ведущего специалиста отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Новомичуринске дело по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка №66 судебного района Пронского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ФРТ», привлеченного к административной ответственности по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка №66 судебного района Пронского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФРТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО «ФРТ» (обладает действующей лицензией на осуществление вещания телеканала ФРТ № № от ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ №), проведенного на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее -Управление) в 2-23 г., утвержденного приказом руководителя Управления № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения требований п. 6 ст. 11 главы 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - ФЗ № 436-ФЗ). Данный вывод подтверждается актом систематического наблюдения в отношении ООО «ФРТ» № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 6 ст. 11 главы 3 ФЗ № 436-ФЗ до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

По результатам анализа записи эфира телеканала «ФРТ», произведенной в кабельной сети ООО «Теле-Mar» в <адрес>, за период с 00:00 ДД.ММ.ГГГГ по 00:00 ДД.ММ.ГГГГ установлено, что афиша «Государственный академический ансамбль песни и танца Тамбовской области «Ивушка» о проведении концерта ДД.ММ.ГГГГ в ДК «Энергетик» в 18:00 транслируется без знака информационной продукции (ДД.ММ.ГГГГ в 13:47:33, 14:45:25; 15:15:30, 15:25:32, 18:42:24 и пр.). Также при трансляции информационного ролика (афиша) о проведении торжественного открытия выставки «Во славу Отечества» ДД.ММ.ГГГГ в МБУ ДО «Дом детского творчества» в 13:00 (ДД.ММ.ГГГГ в 00:16:51,00:36:14, 00:37:01,00:46:55,00:56:58 и пр.) отсутствовал знак информационной продукции.

Телеканал «ФРТ» является зарегистрированным средством массовой информации, реестровая запись ЭЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в действиях ООО «ФРТ» обжалуемым постановлением установлено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ, то есть нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 13.21 КоАП РФ и частью 3 статьи 13.15 КоАП РФ.

За совершение данного правонарушения ООО «ФРТ» как юридическое лицо подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ФРТ» обратилось в Пронский районный суд Рязанской области с жалобой на указанное постановление в связи с тем, что программы, на которых отсутствовал знак информационной продукции, не могут причинить кому-либо вред и квалифицируются как информационная продукция 0+. Демонстрация знака 0+ вообще не предусмотрена, поскольку обязательны к демонстрации только знаки начиная с 6+. В связи и изложенным, его действия можно рассматривать как малозначительные. Заявитель просил освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью, либо заменить штраф предупреждением.

В судебном заседании представитель ООО «ФРТ» ФИО1 поддержал жалобу по изложенным доводам и дополнил, что не оспаривает, что в указанных информационных продукциях отсутствовал информационный знак.

Участвующее в ходе рассмотрения дела должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 пояснила, что данных о том, что распространенная среди детей продукция средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию в ходе производства, не установлено, и таких доказательств не имеется.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения заявителя, поддержавшего доводы жалобы, суд считает, что данная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

Обязательными признаками состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, за которое предусмотрена ответственность данной статьёй, является совокупность двух признаков (коньюнкция):

1. нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации;

2. содержащие информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию":

1. к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:

1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей;

2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

2. К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:

1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий;

2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

3.1) содержащая изображение или описание сексуального насилия;

4) отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

4.1) пропагандирующая либо демонстрирующая нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения;

4.2) пропагандирующая педофилию;

4.3) способная вызвать у детей желание сменить пол;

5) оправдывающая противоправное поведение;

6) содержащая нецензурную брань;

7) содержащая информацию порнографического характера;

8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего;

9) содержащаяся в информационной продукции, произведенной иностранным агентом.

3. К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:

1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия (за исключением сексуального насилия), преступления или иного антиобщественного действия;

2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Из материалов дела и принятых мировым судьёй доказательств следует, что в эфире телеканала «ФРТ», в кабельной сети ООО «Теле-Mar» в <адрес> за период с 00:00 ДД.ММ.ГГГГ по 00:00 ДД.ММ.ГГГГ, транслировалась афиша «Государственный академический ансамбль песни и танца Тамбовской области «Ивушка» о проведении концерта ДД.ММ.ГГГГ в ДК «Энергетик» в 18:00 без знака информационной продукции (ДД.ММ.ГГГГ в 13:47:33, 14:45:25; 15:15:30, 15:25:32, 18:42:24 и пр.).

Также при трансляции информационного ролика (афиша) о проведении торжественного открытия выставки «Во славу Отечества» ДД.ММ.ГГГГ в МБУ ДО «Дом детского творчества» в 13:00 (ДД.ММ.ГГГГ в 00:16:51,00:36:14, 00:37:01,00:46:55,00:56:58 и пр.) отсутствовал знак информационной продукции.

Вышеназванные обстоятельства послужили основанием привлечения ООО «ФРТ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ постановлением мирового судьи.

Доказательства, принятые мировым судьёй: протокол об административном правонарушении, акт систематического наблюдения подтверждают вывод о том, что ООО «ФРТ» нарушен установленный порядок распространения продукции средства массовой информации.

Однако, указанные выше доказательства, принятые мировым судьёй, не содержат сведений о том, что распространённая среди детей продукции средства массовой информации, указанная в протоколе и Акте систематического наблюдения, содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса в соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

При установленных в судебном заседании обстоятельствах в действиях ООО «ФРТ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ, поскольку распространённая среди детей продукции средства массовой информации, указанная в протоколе и Акте систематического наблюдения в виде Афиш и анонсов, не содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1, 4 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом:

1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс";

2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет";

3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет";

4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет";

5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".

Знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" установлено, что классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Из части 3 статьи 6 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред, следует, что классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;

5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона).

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации (часть 6 статьи 6 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред).

Под знаком информационной продукции в соответствии со статьей 2 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред, понимается графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 названного закона.

Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения (часть 6 статьи 11 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции.

Принятыми мировым судьёй доказательствами при установленных обстоятельствах подтверждается, что в действиях ООО «ФРТ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, поскольку в нарушение требований ч.ч. 1, 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ в эфире телеканала «ФРТ», в кабельной сети ООО «Теле-Maг» в <адрес> за период с 00:00 ДД.ММ.ГГГГ по 00:00 ДД.ММ.ГГГГ, транслировалась афиша «Государственный академический ансамбль песни и танца Тамбовской области «Ивушка» о проведении концерта ДД.ММ.ГГГГ в ДК «Энергетик» в 18:00 без знака информационной продукции (ДД.ММ.ГГГГ в 13:47:33, 14:45:25; 15:15:30, 15:25:32, 18:42:24 и пр.). Также при трансляции информационного ролика (афиша) о проведении торжественного открытия выставки «Во славу Отечества» ДД.ММ.ГГГГ в МБУ ДО «Дом детского творчества» в 13:00 (ДД.ММ.ГГГГ в 00:16:51,00:36:14, 00:37:01,00:46:55,00:56:58 и пр.) отсутствовал знак информационной продукции.

В связи с изложенным, постановление мирового судьи судебного участка №66 судебного района Пронского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ФРТ» подлежит изменению. Действия ООО «ФРТ» необходимо переквалифицировать с ч.2 ст.13.21 КоАП РФ на ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, так как данный состав правонарушения имеет единый родовой объект посягательства.

В соответствии с п. 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкция ч.2.1 ст. 13.21 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ, не направлено на причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Данное правонарушение не входит в перечень предусмотренный ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Суд считает, что наказание в виде административного штрафа ООО «ФРТ» необходимо заменить на предупреждение, поскольку установленное судом административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля не предусматривает административного наказания в виде предупреждения. ООО «ФРТ» впервые совершенно административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом признаков объективной стороны административного правонарушения, посягающего на нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации, действия привлекаемого лица не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. В связи с этим, оснований для освобождения от административной ответственности при малозначительности не имеется, и жалоба в этой части не подлежит удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №66 судебного района Пронского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ необходимо изменить, переквалифицировать действия ООО «ФРТ» с ч.2 ст.13.21 КоАП РФ на ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа ООО «ФРТ» заменить на предупреждение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №66 судебного района Пронского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ изменить.

Переквалифицировать действия ООО «ФРТ» с ч.2 ст.13.21 КоАП РФ на ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа ООО «ФРТ» заменить на предупреждение.

В остальной части в удовлетворении жалобы отказать.

Судья - А.Ю.Говорухин