Решение № 12-135/2025 от 17 апреля 2025 г. по делу № 12-135/2025

76RS0016-01-2025-000532-70

Дело № 12-135/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 18 апреля 2025 г.

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Насекина Д.Е.,

при секретаре Подвальной К.Н.,

с участием лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО6 № 100-63А/2025 от 14.01.2025 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 № 100-63А/2025 от 14.01.2025 г. ФИО5 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 25<9> Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях», и было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

03.02.2025 г. в Дзержинский районный суд г. Ярославля поступила жалоба ФИО1, в которой заявитель выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, в частности в обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку свой объект долевого участия по акту приема-передачи не принимал, обязанность по содержанию объекта незавершенного строительством лежит на застройщике, сам он не имеет права без соответствующего разрешения находиться на строительной площадке и осуществлять какие-либо действия в отношении объекта незавершённого строительством, который фактически числится на балансе застройщика.

Рассмотрев жалобу заявителя ФИО1, выслушав его в судебном заседании, в поддержание доводов жалобы, исследовав отзыв представителя административного органа возражавшего против удовлетворения жалобы и отмене оспариваемого постановления, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» наступает за непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах, ограждениях (заборах), малых архитектурных формах и их элементах, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

На территории г. Ярославля действуют Правила благоустройства территории города Ярославля, утвержденные Решением муниципалитета г. Ярославля от 30 января 2004г N 306 (ред. от 23.05.2024), которые устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Правила направлены на обеспечение и поддержание чистоты и порядка на всей территории города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей. (п. 1.2 Правил благоустройства).

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. (п. 1.3 Правил благоустройства).

Согласно п. 4.2 Правил благоустройства территории города Ярославля элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Если иное не установлено действующим законодательством, выявленные загрязнения, неисправности, повреждения и иные нарушения требований Правил к элементам внешнего благоустройства подлежат устранению организациями и гражданами в течение 14 суток с момента их выявления, если Правилами не установлены иные сроки.

В соответствии с п. 4.3. Правил благоустройства территории города Ярославля организации и граждане обязаны:

- производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства;

- содержать в чистоте и исправном состоянии фасады зданий (включая элементы фасадов зданий), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства, а также все водоотводящие устройства наружных стен зданий (покрытия, воронки, водосточные трубы, козырьки) и наземные водоотводящие устройства (в том числе кюветы, лотки, желоба), в том числе расположенные на прилегающей территории;

- проводить ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, оконных проемов, входных дверей, балконов, лестниц, металлических кровель, флагодержателей, ограждающих решеток и других элементов фасада), малых архитектурных форм, заборов и иных ограждений, ремонт асфальтовых и других покрытий уличных и дворовых территорий, иных элементов внешнего благоустройства при наличии признаков их повреждения, разрушения или износа. Окраску следует производить после окончания ремонта стен, парапетов, выступающих деталей и архитектурных лепных украшений, входных устройств (крылец, дверных козырьков), кровли и иных элементов здания, водосточных труб, а также удаления старой слабо держащейся краски согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета;

- не позднее 3 суток с момента выявления удалять надписи (рисунки, граффити, иные изображения), нанесенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства.

В соответствии с п. 4.4. Правил благоустройства территории города Ярославля запрещается:

- содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений;

- допускать наличие надписей (рисунков, граффити, иных изображений), нанесенных в нарушение установленного порядка на элементы внешнего благоустройства.

По смыслу закона хозяйствующие субъекты, должностные лица и граждане, виновные в нарушении Правил, несут ответственность в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и Ярославской области. (Пункт 9.1 Решения муниципалитета г. Ярославля от 30 января 2004 N 306 «Об утверждении правил благоустройства территории города Ярославля»).

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № 100-63А/2025 от 14.01.2025 г. вынесенным начальником отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектором административно-технического надзора Ярославской области ФИО3, гр. ФИО5 был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», за непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, и их элементах.

Так в 14 час. 02 мин. 10.12.2024 г. по адресу: г. Ярославль, ул. <адрес>, выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе граффити на фасаде нежилого здания (сооружения), в нарушение п.п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля. В 14 час. 28 мин. 17.12.2024 г. по адресу: г. Ярославль, ул. <адрес>, повторно выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе граффити на фасаде нежилого здания (сооружения).

Согласно сведениям ФППК «Роскадастр» (выписки из ЕГРН) собственником 214/118962 доли в объекте незавершенном строительством с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Ярославская область, г. Ярославль пересечение ул. <адрес> и ул. <адрес>, является ФИО5, что им не оспаривается.

Кроме того, согласно решению Дзержинского районного суда г. Ярославля от 21.10.2014 г. (вступило в законную силу 11.03.2015 г.) за ФИО1 признано право собственности на долю в размере 214/118962 в праве общей долевой собственности на объект незавершённого строительством – нежилого помещения 4-этажного кирпичного гаража, гаражного бокса № 359 на третьем этаже, общей площадью 21,4 м2. (в осях И/Б-Ж/Б, 6/Б-8/Б). Общая площадь в комплексе объекта незавершенного строительством 11 896,2 м2. Адрес объекта: гор. Ярославль, Дзержинский район, на пересечении ул. <адрес> и ул. <адрес>.

Данное административное правонарушение выявлено и зафиксировано путем фотофиксации с использованием специального технического средства Дозор-МЗ, идентификатор № 01-АА285, имеющего свидетельство о проверке № С-ДРП/19-12-2023/302979075, поверка действительна до 18.12.2025 г. Согласно данным фотофиксации нарушение имело место быть в пределах населенного пункта г. Ярославль.

В соответствии с ч.1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности привлекается собственник объекта недвижимости.

В силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ ввиду того, что административное правонарушение, в области благоустройства территории, было зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составлялся, а постановление по делу об административном правонарушении было вынесено без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформлено в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Экземпляр постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, были направлены ФИО5, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правовым основанием для квалификации действий ФИО1 по ч. 3 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в постановлении о назначении административного наказания указано на непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, и их элементах, в нарушение п.п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля.

Между тем вменение в вину ФИО5 нарушение указанных норм является незаконным и не основанным на законе в виду следующего.

Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 21.10.2014 г. (вступило в законную силу 11.03.2015 г.) исковые требования ФИО1 о признании права собственности на долю в объекте незавершённом строительством удовлетворены, за ним признано право собственности на долю в размере 214/118962 в праве общей долевой собственности на объект незавершённого строительством – нежилого помещения 4-этажного кирпичного гаража, гаражного бокса № 359 на третьем этаже, общей площадью 21,2 м2. (в осях И/Б-Ж/Б, 6/Б-8/Б). Общая площадь в комплексе объекта незавершенного строительством 11 896,2 м2. Адрес объекта: гор. Ярославль, Дзержинский район, на пересечении <адрес> и <адрес>.

Таким образом, ФИО5 является участником долевого строительства указанного выше объекта, строительство которого не завершено. В связи, с чем к правоотношениям ФИО1 связанным с его участием в долевом строительстве подлежат применению положения Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщиком объекта долевого строительства может являться хозяйственное общество, либо некоммерческая организация, созданная в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", или Фонд, а также указанный в пункте 3 части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона Фонд субъекта Российской Федерации, юридическое лицо, созданное Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации и обеспечивающее в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации реализацию решения о комплексном развитии территории.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ объект долевого строительства это - жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства, индивидуальный жилой дом в границах территории малоэтажного жилого комплекса.

В данном случае незавершенные строительством два блока 4этажных гаражей относятся к объектам долевого строительства.

При этом обязанности ФИО1, как участника долевого строительства, указаны в ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, к которым не отнесено выполнение обязанностей по принятию мер, предусмотренных правилами благоустройства территории города, по устранению надписей, рисунков, графических изображений, и т.д.

Признание за ФИО1 права собственности на долю в объекте незавершенном строительством не изменяет его правовое положение как участника объекта долевого строительства, и как следствие не расширяет его обязанности в части содержания объекта долевого строительства, которые законом возложены именно на застройщика.

До момента передачи по акту приема-передачи гаражного бокса в виде недвижимой вещи бремя по содержанию, охране, консервации, недопущению присутствия посторонних, порчи объекта незавершенного строительством, в том числе по недопущению нахождения на объекте посторонних лиц, которые могут причинить вред: разместить на фасаде здания афиши, надписи, графические рисунки, и т.д. несет застройщик или его правопреемник. При этом ФИО5 не имеет права без соответствующего разрешения находиться на строительной площадке и осуществлять какие-либо действия в отношении объекта, который в настоящее время фактически числится на балансе застройщика.

По смыслу ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик обязан в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, не зависимо от того признавалось или нет за участником долевого строительства право на долю в объекте, незавершенном строительством, поскольку нормами данного закона иное не предусмотрено.

Объект строился застройщиком ООО <данные изъяты> До настоящего времени застройщик не выполнил своих договорных обязательств, в соответствии со ст.4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, не получил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и не передал объект долевого строительства участнику долевого строительства, т.е. ФИО5

Поскольку согласно общедоступным источникам, ООО <данные изъяты> на день выявления административного правонарушения из ЕГРЮЛ исключен не был, за ним сохранялись обязанности застройщика, а равно обязанности по содержанию объекта незавершенного строительством.

Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

Нормы Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, равно как и нормы гражданского и градостроительного законодательства, не предусматривают возможность делегирования обязанностей застройщика участнику долевого строительства в случае признания фактически прекратившим деятельность юридического лица, являющегося застройщиком. Напротив, положения Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ предусматривают защиту прав участников долевого строительства в рамках государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Каких либо исключений для защиты прав участника долевого строительства, в случае признания за ним права на долю в объекте, не завершенном строительством, законом не предусмотрено.

Одним из механизмов защиты прав участников долевого строительства является включение объекта долевого строительства в единый реестр проблемных объектов.

В единый реестр проблемных объектов подлежат включению, в том числе, многоквартирный дом и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве (ст.ст. 23- 23.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федераций, высшим должностным, лицом субъекта Российской. Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

Тем самым, расширение обязанностей ФИО1, и вменение ему как участнику долевого строительства обязанностей, не предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ, противоречит целям данного Федерального закона, в том числе в части гарантий защиты его прав и законных интересов.

Данная позиция, относительно указанного выше объекта незавершенного строительством с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Ярославль пересечение <адрес> и <адрес>, также нашла свое отражение в решении Ярославского областного суда от 11.01.2023 г. №.

Таким образом, выводы должностного лица о том, что ФИО5, будучи собственником здания (сооружения, помещений в нем), не принял в нарушение требований, п.п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, и их элементах, в связи, с чем в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, поскольку ФИО5 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи, с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое постановление начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 № 100-63А/2025 от 14.01.2025 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1, подлежит отмене ввиду нарушения процессуальных требований, суд полагает, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи, с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 № 100-63А/2025 от 14.01.2025 г. – удовлетворить.

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 № 100-63А/2025 от 14.01.2025 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. ч. 3 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи, с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента вручения (либо получения) копии решения путем принесения жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля.

Судья Д.Е. Насекин