Решение № 2А-317/2023 2А-317/2023~М-265/2023 М-265/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2А-317/2023

УИД 46RS0023-01-2023-000346-05

Дело № 2а - 317/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шаховой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1» с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о государственной регистрации юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1» с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей Суджанского района Курской области (далее - МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к размещению сведений о выданной лицензии в Едином федеральном реестре юридически значимых действий о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на официальном сайте в сети «Интернет».

В обоснование указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной регистрации юридических лиц в деятельности МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1», в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства. В частности, в ходе мониторинга «Единого федерального реестра юридически значимых действий о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», который размещен на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: https://fedresurs.ru, установлено, что МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1» в нарушение п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. 1, 2, 3 ст. 7.1; п.п. «м» п. 7 ст. 7.1; абз. 2 п. 9 ст. 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» на вышеуказанном сайте сведения о выданной лицензии не размещены.

В мае 2023 года прокуратурой района выявлялись аналогичные нарушения законности со стороны МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1», в связи с чем, прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации юридических лиц, однако нарушения законности продолжают иметь место до настоящего времени.

МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1», являясь юридическим лицом, осуществляя образовательную деятельность и имея действующую лицензию, обязано исполнять требования законодательства о государственной регистрации юридических лиц.

Считает, что бездействие МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1» препятствует более открытой и прозрачной деятельности МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1», не позволяет заинтересованным лицам в режиме реального времени получить сведения о контрагенте для оценки кредитных и прочих рисков без дополнительных издержек, что недопустимо и подлежит устранению.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1», выразившееся в непринятии должных мер по размещению сведений о выданной лицензии в «Единый федеральный реестр юридически значимых действий о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», который размещен на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: https://fedresurs.ru, в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателе» и возложить обязанность по принятию мер к размещению сведений о выданной лицензии в Едином федеральном реестре юридически значимых действий о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который размещен на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: https://fedresurs.ru, в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании:

- помощник прокурора Суджанского района Курской области Шеховцова Д.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебное заседание не явился:

- представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1» о дате, месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил суду ходатайство в котором административные исковые требования признал в полном объеме, но вместе с тем просил увеличить срок в течении которого необходимо разместить сведения о выданной лицензии в Едином федеральном реестре юридически значимых действий о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который размещен на официальном сайте в сети «Интернет» до 6-ти месяцев.

Выслушав мнение помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации», ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1» Суджанского района Курской области имеет основной вид деятельности - образование основное общее, внесено в ЕГРЮЛ как юридическое лицо.

Из п.п.1.1, 1.2 Устава МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1» Суджанского района Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Суджанского района Курской области №851 от 25.12.2015 года, следует, что данное учреждение является казенным образовательным учреждением, созданным для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.

МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1» в своей деятельности руководствуется, в том числе Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации» (п.1.2 Устава).

Согласно п.1.9 Устава МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1» осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.

На осуществление образовательной деятельности Комитетом образования и науки Курской области МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1» выдана лицензия от 07.07.2016 года №2325.

Согласно п.п. 1,2 ст. 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, вносятся в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности. Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством внесения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц, подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц, в том числе порядок формирования этого реестра в электронной форме, порядок и сроки внесения юридическими лицами и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, порядок, срок и плата за их размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», размер которой может увеличиваться не чаще чем один раз в год на индекс роста потребительских цен за прошедший год, вид электронной подписи, используемой для их внесения в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к содержащимся в этом реестре сведениям.

Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 года № 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (далее - Порядок).

Указанный Порядок формирования и ведения в электронной форме Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (далее -Реестр) устанавливает порядок и сроки внесения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, иными лицами сведений в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России в Реестр, порядок и сроки их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вид электронной подписи, используемой для их внесения в Реестр.

Согласно п. 2.5 Порядка внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети «Интернет», на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно п. «м» п. 7 ст. 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежат сведения о получении лицензии, приостановлении, возобновлении действия лицензии, переоформлении лицензии, об аннулировании лицензии или о прекращении по иным основаниям действия лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Согласно п. 8 ст. 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», сведения, указанные в пункте 7 настоящей статьи, а также иные сведения, внесение которых в Единый федеральный реестр сведений о фактах юридических лиц является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежат внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц соответствующим юридическим лицом, за исключением сведений, внесение которых в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц является обязанностью уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии с абз. 2 п. 9 ст. 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения, подлежащие внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц лицом, на которого возложена обязанность по опубликованию соответствующих сведений, за исключением сведений, внесение которых в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц является обязанностью уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, подлежат внесению указанным лицом в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в течение трех рабочих дней с даты возникновения соответствующего факта.

В силу п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе образовательная деятельность.

Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1», утвержденному Постановлением Администрации Суджанского района Курской области от №851 от 25.12.2015 года, учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.

Учредителем Учреждения является муниципальный район «Суджанский район» Курской области (п. 1.5). Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, печать, штампы, бланки со своим наименованием, вывеску установленного образца (п. 1.8).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, и следует из акта прокурорской проверки от 14.06.2023 года по мониторингу Единого федерального реестра юридически значимых действий о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который размещен на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: https://fedresurs.ru, что МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1» в нарушение п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. 1, 2, 3 ст. 7.1; п.п. «м» п. 7 ст. 7.1; абз. 2 п. 9 ст. 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не размещены сведения о выданной лицензии от 07.07.2016 года № 2325.

Из материалов дела усматривается, что в мае 2023 года прокуратурой района выявлялись аналогичные нарушения законности со стороны МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1», в связи с чем прокурором района внесено 29.05.2023 года представление об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно ответу образовательного учреждения от 14.06.2023 года МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1», указанные в представлении прокурора нарушения будут устранены.

Однако, на момент рассмотрения дела выявленные прокурорской проверкой нарушения не устранены, о чём свидетельствуют данные скриншота сайта Единого федерального реестра юридически значимых действий о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1», являясь юридическим лицом, осуществляя образовательную деятельность и имея действующую лицензию, обязано исполнять требования законодательства о государственной регистрации юридических лиц.

Вышеуказанное бездействие МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1» с учетом того, что сведения о выданной образовательному учреждению лицензии, которые являются открытыми и общедоступными, не внесены им в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, препятствует более открытой и прозрачной деятельности МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1», не позволяет заинтересованным лицам в режиме реального времени получить сведения о контрагенте для оценки кредитных и прочих рисков без дополнительных издержек, что недопустимо и подлежит устранению.

Судом учитывается, что обязанность образовательного учреждения по размещению сведений о выданной лицензии на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: https://fedresurs.ru прямо предусмотрена действующим законодательством, а указанные в заявлении прокурора мероприятия направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, суд полагает, что требования прокурора являются обоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.

Таким образом, вышеуказанные нарушения действующего законодательства являются незаконными и подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, суд полагает необходимым установить для МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, находя эти сроки разумными.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание требования ст. 178 КАС РФ, принимая во внимание необходимость изыскания административным ответчиком дополнительных денежных средств на устранение допущенного нарушения и с учетом конкретных обстоятельств дела суд приходит к выводу о необходимости установления для административного ответчика 6-ти месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения подлежащих возложению на него обязанностей, который он полагает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений, в связи с чем в указанной части требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку прокурор при подаче административного иска был освобожден от обязанности уплаты госпошлины, а в соответствии со ст.61.1 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы с учетом того, что учредителем МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1» является Администрация Суджанского района Курской области, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1» Суджанского района Курской области (ИНН №) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к размещению сведений на официальном сайте в сети Интернет к размещению информации на официальном сайте, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1» Суджанского района Курской области (ИНН №), выразившееся в непринятии должных мер по размещению сведений о выданной лицензии в «Единый федеральный реестр юридически значимых действий о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», который размещен на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: https://fedresurs.ru, в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Возложить на МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №1» Суджанского района Курской области (ИНН №) обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению сведений о выданной лицензии в Едином федеральном реестре юридически значимых действий о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который размещен на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: https://fedresurs.ru, в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Об исполнении решения сообщить суду по истечении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 03.08.2023 года.

Судья: