Решение № 3А-108/2019 3А-108/2019~М-63/2019 М-63/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 3А-108/2019

Дело № 3а-108/19

25OS0000-01-2019-000063-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 мая 2019 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Ровенко П.А.

при секретаре Горовой Т.А.

с участием представителя Спасского районного потребительского общества ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Спасского районного потребительского общества к Администрации Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости

у с т а н о в и л:

Спасское районное потребительское общество (далее – Спасское РАЙПО) обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением к Администрации Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по Приморскому краю), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю (далее – Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости – административного здания с кадастровым номером №, <адрес>.

В обоснование своих требований административный истец указал, что по результатам проведённой государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Приморского края, кадастровая стоимость указанного здания была определена в размере 39395961 рубля 3 копеек, что значительно превышает его рыночную стоимость.

Так, согласно представленному Спасским РАЙПО отчёту об оценке от 20 декабря 2018 года № 1171/18, составленному оценщиком – индивидуальным предпринимателем ФИО2, рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 27 июня 2012 года составляла 10178 000 рублей.

В связи с тем, что налог на имущество организаций исчисляется исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, несоответствие такой стоимости административного здания с кадастровым номером № рыночной стоимости этого объекта недвижимости, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы.

7 июня и 28 декабря 2018 года Спасское РАЙПО в досудебном порядке обращалось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Приморскому краю (далее – Комиссия по рассмотрению споров) с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые были оставлены без рассмотрения.

Со ссылкой на положения статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ) Спасское РАЙПО просило суд установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – административного здания с кадастровым номером №, <адрес>, в размере его рыночной стоимости – 10178 000 рублей.

Определением судьи Приморского краевого суда от 21 марта 2019 года к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа Спасск-Дальний.

Представители Администрации Приморского края, Управления Росреестра по Приморскому краю, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю, Администрации городского округа Спасск-Дальний, Администрации Спасского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель Спасского РАЙПО ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно представитель административного истца просил суд восстановить срок для обращения с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости административного здания, поскольку после 2012 года новая государственная кадастровая оценка объектов недвижимости, расположенных на территории Приморского края, не проводилась.

Из содержания поступившего в Приморский краевой суд письменного отзыва Администрации Приморского края следует, что данный орган государственной власти Приморского края возражает против удовлетворения административного иска, указывая на то, что кадастровая стоимость принадлежащего Спасскому РАЙПО административного здания утверждена постановлением Администрации Приморского края от 12 декабря 2012 года № 413-па «О результатах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) Приморского края», которое действует в настоящее время и заинтересованными лицами обжаловано не было.

Из письменного отзыва Администрации Спасского муниципального района Приморского края следует, что указанный орган местного самоуправления оставляет решение по заявленным Спасским РАЙПО административным исковым требованиям на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителя Спасского РАЙПО ФИО1, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.

В силу статей 372, 373 и 374 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций относится к числу региональных налогов и сборов, плательщиками которого являются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения. К числу такого имущества относится недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учёта.

Пункт 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учётом особенностей, предусмотренных статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Распоряжениями Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 20 декабря 2017 года № 363-ри и от 25 декабря 2018 года № 281-ри административное здание с кадастровым номером № включено в перечни объектов, в отношении которых в 2018 и 2019 годах налоговая база определяется их кадастровой стоимостью.

Из содержания положений статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ следует, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьёй 24.19 данного Федерального закона.

Постановлением Администрации Приморского края от 12 декабря 2012 года № 413-па «О результатах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) Приморского края», официально опубликованным 9 января 2013 года в «Приморской газете» № 1(732), по результатам проведённой государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № определена по состоянию на 27 июня 2012 года в размере 39395961 рубля 3 копеек.

Как следует из материалов дела, Спасское РАЙПО является собственником объекта недвижимости – административного здания с кадастровым номером №, <адрес>, о чём в Едином государственном реестре недвижимости 6 марта 2012 года сделана регистрационная запись № 25-25-04/003/2012-257.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 8 августа 2018 года № 25/ИСХ/18-383880, составленной Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю, размер кадастровой стоимости указанного выше объекта недвижимости (39395961 рубль 3 копейки) определён по состоянию на 27 июня 2012 года и сведения о нём внесены в Единый государственный реестр недвижимости 10 февраля 2013 года.

Статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, при этом, основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

Поскольку Спасское РАЙПО с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости обращалось в Комиссию по рассмотрению споров 7 июня и 28 декабря 2018 года, то есть по истечении пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов кадастровой оценки (10 февраля 2013 года), указанный орган не принял соответствующие заявления к рассмотрению, о чём сообщил административному истцу в уведомлениях от 13 июня 2018 года № 10-1621-1 и от 10 января 2019 года № 10-3225-1.

Между тем, административный истец, являясь собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, несёт обязанность по уплате налога на имущество организаций, размер которого до настоящего момента исчисляется из кадастровой стоимости административного здания, установленной постановлением Администрации Приморского края от 12 декабря 2012 года № 413-па «О результатах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) Приморского края», тогда как новой государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенной на территории Приморского края, не проводилось.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28), разъяснено, что если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемая в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость административного здания порождает для административного истца юридические последствия, поскольку до настоящего момента применяется при расчёте налога на имущество организаций, суд восстанавливает Спасскому РАЙПО соответствующий срок, в связи с чем требования организации об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости подлежат рассмотрению по существу.

В силу положений части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ обязанность доказывания несоответствия кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости возлагается на административного истца.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Спасское РАЙПО к административному исковому заявлению об оспаривании кадастровой стоимости приложен отчёт об оценке от 20 декабря 2018 года № 1171/18, составленный оценщиком – индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее – Отчёт), согласно которому рыночная стоимость административного здания с кадастровым номером № по состоянию на 27 июня 2012 года составляла 10178 000 рублей.

У суда отсутствуют основания ставить под сомнение достоверность выводов, изложенных в Отчёте. Исследовав и оценив его по правилам, установленным статьёй 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о соответствии Отчёта требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, а также о том, что он отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств (статьи 60, 61 КАС РФ).

Оценщиком обоснованно выбраны затратный, сравнительный и доходный подходы к оценке; проанализированы все необходимые характеристики, оказывающие влияние на стоимость строительства объекта аналога, сопоставимого с объектом оценки; выполнены необходимые расчёты затрат на строительство; определены проценты износа и устаревания объекта оценки; проведён подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектами оценки по основным характеристикам, и выполнены необходимые корректировки их стоимости; произведено согласование результатов применения различных подходов к оценке. Имеющиеся в Отчёте ссылки на источники используемой информации, а также воспроизведённые оценщиком расчёты обеспечивают проверяемость Отчёта.

Из разъяснений, приведённых в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, следует, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Если административный ответчик или заинтересованное лицо возражают против удовлетворения заявления, они обязаны доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.

Между тем каких-либо возражений относительно выводов Отчёта со стороны административных ответчиков и заинтересованных лиц приведено не было, ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости объекта недвижимости они не заявляли.

Доводы Администрации Приморского края, изложенные в письменном отзыве, о том, что принятое Администрацией Приморского края постановление от 12 декабря 2012 года № 413-па «О результатах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) Приморского края» соответствует требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, не имеют значения для разрешения настоящего административного дела, поскольку согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 11 июля 2017 года № 20-П и в определении от 3 июля 2014 года № 1555-О, установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объекта недвижимости, в том числе в целях налогообложения, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки, поскольку при государственной кадастровой оценке используются методы массовой оценки, отличные от методов, применяемых при оценке рыночной стоимости конкретного объекта недвижимости.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что с учётом положений статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, именно указанный в Отчёте от 20 декабря 2018 года № 1171/18 размер рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № (10178 000 рублей) должен быть установлен в качестве его кадастровой стоимости.

В соответствии с положениями абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января календарного года, в котором заинтересованное лицо подало соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В силу разъяснений, приведённых в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости будет являться дата обращения заинтересованного лица в суд или в Комиссию по рассмотрению споров.

Поскольку административный истец подал заявления о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров 7 июня и 28 декабря 2018 года, установленная судом кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению с 1 января 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Спасского районного потребительского общества к Администрации Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – административного здания с кадастровым номером №, <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной по состоянию на 27 июня 2012 года 10178 000 рублей.

Указанный размер кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № установить на период с 1 января 2018 года до даты внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о его новой кадастровой стоимости, определённой в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи Спасским районным потребительским обществом заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № считать 7 июня 2018 года.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморского

краевого суда П.А. Ровенко