Решение № 2А-13/2017 2А-13/2017~М-5/2017 М-5/2017 от 30 января 2017 г. по делу № 2А-13/2017

Дело №2а-13/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2017 года р.п.Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе:

судьи Ульянина Д.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования и о необходимости совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования и о необходимости совершить определенные действия, указав в обоснование своих требований на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что администрацией Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области перечень дорог местного значения общего пользования не утвержден и не проведена паспортизация автомобильных дорог.

Неисполнение органом местного самоуправления вышеуказанных требований в области дорожного движения создает угрозу прав неопределенного круга лиц, так как несоответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, создает объективную опасность дорожно-транспортных происшествий, и, соответственно, угрозу жизни здоровью участников дорожного движения.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, создают реальную опасность причинении вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в не утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования; обязать администрацию Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области в срок до 01 августа 2017 года утвердить перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и составить технические паспорта автомобильных дорог; опубликовать решение в информационном бюллетене «Ведомости Ивановского сельсовета».

Административным истцом – прокурором района было заявлено письменное ходатайство о рассмотрении данного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст.292 КАС РФ административному ответчику были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу.

Административный ответчик каких-либо возражений против рассмотрения дела в упрощенном порядке в установленный срок не представил.

Учитывая изложенное, суд счел возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Статья 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года устанавливает приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьи 1, 4, 5, 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257) определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Из положений п.6 ст.3 и п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч.8 ст.6 Закона №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч.9 ст.5 Закона №257-ФЗ).

К автомобильным дорогам не общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (ч.4 ст.5 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.13 Закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользовании местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с Законом Пензенской области от 16.10.2014 года №2626 –ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», за сельскими поселениями закреплены полномочия, предусмотренные п.5 ст.14 Закона №131-ФЗ.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» от 16 ноября 2012 года, в работы по содержанию автомобильных дорог входит их паспортизация.

Пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 Типовой инструкции).

Пункт 5 Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования содержит конкретные указания по составлению технического паспорта автомобильной дороги.

Технический паспорт автомобильной дороги, прилагаемый к типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН-1-83), позволяет определить фактическое состояние дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения, в полной мере обеспечивает государственный учет автомобильных дорог, который осуществляется для организации и проведения работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела, в частности устава Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области следует, что Ивановский сельсовет Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием.

К вопросам местного значения Ивановского сельсовета относится, в том числе дорожная деятельность Ивановского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.5 под.1 ст.4 Устава Ивановского сельсовета).

Администрация Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений (пункт 1 статьи 19, пункт 1 статьи 23 Устава указанного сельсовета Бековского района Пензенской области).

Следовательно, администрация Ивановского сельсовета, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и разработке технических паспортов автомобильных дорог в соответствии с типовой инструкцией по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН-1-83).

Актом прокурорской проверки соблюдения администрацией Ивановского сельсовета Бековского района законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от 26.12.2016 года установлено, что перечень дорог местного значения общего пользования не утвержден и не разработаны технические паспорта автомобильных дорог общего пользования.

Из материалов дела усматривается, что автомобильные дороги, расположенные в черте муниципального образования – «Ивановский сельсовет», являются дорогами общего пользования общего пользования местного значения, не имеют технического паспорта, не внесены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Данное обстоятельство администрацией Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области не отрицается и не оспаривается.

Таким образом, установлено, что бездействием администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившемся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и не проведением паспортизации этих дорог в границах данного муниципального образования, нарушаются права неопределенного круга лиц на надлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию дорог местного значения, что находится в прямой связи с безопасностью дорожного движения, а также с безопасными условиями движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области, а также необходимости возложить на указанную администрацию обязанность устранить выявленные нарушения законодательства, выразившиеся в самоустранении по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и не проведении паспортизации данных дорог, поэтому административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области, должно быть удовлетворено, и приходит к выводу о необходимости в соответствии с п.п.1,4 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ возложить на администрацию названного сельсовета обязанность принять меры по разработке и утверждению перечня автомобильных дорог общего пользовании местного значения и разработать технические паспорта автомобильных в срок до 01 августа 2017 года, а также сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца, и опубликовать решение суда в официальном печатном издании «Ведомости Ивановского сельсовета».

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования и о необходимости совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в не утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования.

Обязать администрацию Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области в срок до 01 августа 2017 года утвердить перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и составить технические паспорта автомобильных дорог общего пользования.

Об исполнении решения суда, известить суд и административного истца не позднее чем в течение месяца.

Опубликовать решение суда в официальном печатном издании «Ведомости Ивановского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Д.Ю.Ульянин