Постановление № 5-49/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 5-49/2018

дело --


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

-- 27 сентября 2018 года

Судья Мазановского районного суда -- Кузнецова Е.Г.,

при секретаре --4,

с участием помощника прокурора -- --5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал, поступивший из прокуратуры -- об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица

--1, родившейся -- в --, проживающей в --, работающей главой администрации Майского сельсовета --, ранее не привлекавшейся к административной ответственности ст.15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

-- проведена проверка в деятельности администрации Майского сельсовета -- исполнения бюджетного законодательства, выявлены нарушения.

-- между ООО «АмурЭнергоСтрой» (энергоснабжающая организация) и администрацией (абонент) на основании пункта 8 части 1 ст. 93 Федерального закона от -- № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон --) был заключен контракт на оказание услуг по энергоснабжению тепловой энергией --- 17 (далее - контракт --), в соответствии с пунктом 1.1 которого энергоснабжающая организация обязана подавать через присоединительную сеть согласованное количество тепловой энергии (приложение -- к контракту) в течение срока действия настоящего контракта, а абонент обязан оплачивать энергоснабжающей организации поданную тепловую энергию по ценам и в порядке, определенным настоящим контрактом. Цена контракта определена сторонами в пункте 6.1 контракта -- исходя из тарифа за тепловую энергию, установленную Управлением государственного регулирования цен и тарифов --. Ориентировочная сумма по контракту за период с -- по -- составляет 657 579,59 (шестьсот пятьдесят семь тысяч пятьсот семьдесят девять рублей 59 копеек) рублей. Администрацией Майского сельсовета оплата поставленной тепловой энергии произведена частично в размере 43 783,70 (сорок три тысячи семьсот восемьдесят три рубля 70 копеек) рублей по счетам от -- --, от -- --, от -- -- платежными поручениями -- от -- на сумму 42 270,50 (сорок две тысячи двести семьдесят рублей 50 копеек) рублей, -- от -- на сумму 1 513,20 (одна тысяча пятьсот тринадцать рублей 20 копеек) рублей.

В связи с чем, -- администрацией Майского сельсовета в адрес администрации района направлено отношение (от -- --) об оказании финансовой помощи на отопительный сезон 2017 года в сумме 325 719 (триста двадцать пять тысяч семьсот девятнадцать) рублей. На основании распоряжения -- от -- ---р, на балансовый счет бюджета Майского сельсовета с единого казначейского счета администрации -- перечислены денежные средства в сумме 325 719 (триста двадцать пять тысяч семьсот девятнадцать) рублей (платежное поручение от -- --, назначение платежа: по распоряжению от -- ---р Майскому с/с для погашения кредиторской задолженности за потребленную теплоэнергию). В свою очередь, фактическая оплата кредиторской задолженности по муниципальному контракту -- за теплоэнергию произведена на сумму 111 509 (сто одиннадцать тысяч пятьсот девять) рублей 83 копейки (платежное поручение от -- --). Сумма не использованных (использованных не по назначению) целевых денежных средств составила 214 209 (двести четырнадцать тысяч двести девять) рублей 17 копеек.

Таким образом, глава администрации Майского сельсовета допустила направление бюджетных средств и оплату денежных обязательств в общей сумме 214 209 (двести четырнадцать тысяч двести девять) рублей 17 копеек на цели, не соответствующие целям, определенным согласно распоряжению -- от -- ---р, в период с -- по --, с -- по --.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с выпиской из лицевого счета бюджета -- за -- остаток денежных средств составил 221 146 (двести двадцать одна тысяча сто сорок шесть) рублей 68 копеек.

Согласно ст. 32 Бюджетного кодекса РФ, принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

В свою очередь, в Решении от -- № б/н в доходной части бюджета поселения сумма 325 719 (триста двадцать пять тысяч семьсот девятнадцать) рублей не отражена по соответствующему коду бюджетной классификации.

Распоряжением администрации Майского сельсовета от -- -- --1 вступила в должность главы Майского сельсовета.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от -- № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица - главы муниципального образования Майский сельсовет --1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается материалами проверки. Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, является месторасположение муниципального образования Майский сельсовет: 676554, --. -- прокурором -- в отношении главы Майского сельсовета -- --1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, которое получено под роспись --1

Присутствующая в судебном заседании глава администрации Майского сельсовета -- --1 показала, что с -- она вступила в должность главы администрации Майского сельсовета. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ признаёт, указывая на отсутствие опыта в работе бухгалтерского учёта и ослабленном контроле за работой ведущего специалиста-бухгалтера --6, которая не справлялась со своей работой, за что она неоднократно её наказывала, так распоряжением от -- она лишила её денежного поощрения за февраль 2018 года, а в мае 2018 года предложила уволиться. Причина не проплаты задолженности за тепловую энергию произошла по причине слабого понимания работы в программе «АЦК-Госзаказ» ведущим специалистом --6 Она как руководитель не конца проконтролировала работу ведущего специалиста.

Помощник прокурора -- --7 в судебном заседании показала, что прокуратурой -- была проведена проверка деятельности администрации Майского сельсовета -- в области исполнения бюджетного законодательства, в ходе указанной проверки были выявлены нарушения, а именно, не целевое использование бюджетных средств в сумме 214 209 (двести четырнадцать тысяч двести девять) рублей 17 копеек. Настаивает на том, что в действиях главы администрации Майского сельсовета -- --1 имеется состав правонарушения, предусмотренный ст.15.14 КоАП РФ, так как она как руководитель не контролировала работу бухгалтера --6

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

На основании решения Майского сельского Совета народных депутатов (пятый созыв) -- от -- «Об избрании главы Майского сельсовета» --1 избрана главой Майского сельсовета --.

В соответствии со ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу части 3 ст.23.1 КоАП РФ - дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, влекущих административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Дата обнаружения данного административного правонарушения --, таким образом, срок привлечения должностного лица с учетом положений ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до --.

В силу статьи 19, части 1 статьи 37 Федерального закона от -- № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, наделяется местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (в редакции от --), которой руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно абзацу 14 статьи 2 названного Закона, должностным лицом местного самоуправления является выборное, либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями Устава Майского сельсовета, Глава Майского сельсовета является выборным должностным лицом местного самоуправления сельсовета, возглавляющий администрацию сельсовета и Совет народных депутатов. Глава сельсовета избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. Глава сельсовета наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из вышеуказанного следует, что выборное должностное лицо глава Майского сельсовета -- относится к должности муниципальной службы, и данное дело направлено на рассмотрение в Мазановский районный суд с соблюдением правил подсудности.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения прокуратурой -- проверки в деятельности администрации Майского сельсовета -- по исполнению бюджетного законодательства, было выявлено, что глава администрации Майского сельсовета -- --1 допустила направление бюджетных средств, выделенных из резервного фонда администрации -- на оплату кредиторской задолженности по муниципальному контракту -- за теплоэнергию (согласно распоряжению администрации -- от -- ---р), в сумме 214 209 (двести четырнадцать тысяч двести девять) рублей 17 копеек, на цели, не соответствующие целям, определённым документами, являющимися правовым основанием для их предоставления бюджету администрации Майского сельсовета --.

В силу ст.2.4 КоАП РФ - ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В связи, с чем в отношении главы Майского сельсовета -- --1 прокурором -- -- вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

Совокупностью доказательств по делу, признанных судом допустимыми, вина главы Администрации Майского сельсовета -- --1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, полностью доказана, и подтверждается материалами дела, изученными в судебном заседании: распоряжением главы администрации -- от -- ---р «О направлении средств резервного фонда», согласно которому денежные средства резервного фонда администрации -- в сумме 325 719 (триста двадцать пять тысяч семьсот девятнадцать) рублей 00 копеек направлены на оказание финансовой помощи Майскому сельсовету для погашения кредиторской задолженности за потреблённую электроэнергию; контрактом -- на оказание услуг по энергосбережению тепловой энергии, где в п. 3.1.5. администрация Майского сельсовета -- в лице главы сельсовета --1 обязалась производить оплату потребляемой тепловой энергии в порядке, сроки и размере, предусмотренном разделом 4, разделом 5 настоящего контракта; актом сверки взаимных расчетов за период с -- по -- между ООО «АЭС» и администрацией Майского сельсовета по договору контракт --, согласно которому по данным ООО «АЭС» на -- задолженность в пользу ООО «АЭС» 448 970 (четыреста сорок восемь тысяч девятьсот семьдесят) рублей 65 копеек; платежным поручением -- от --, согласно которому на счет администрации Майского сельсовета переведены средства в сумме 325 719 (триста двадцать пять тысяч семьсот девятнадцать) рублей 00 копеек; выпиской из лицевого счета бюджета -- за --; платежным поручением -- от --, согласно которому администрацией Майского сельсовета переведены средства в сумме 1 513 (одна тысяча пятьсот тринадцать) рублей 20 копеек в счет оплаты за тепловую энергию за май 2017 года; платежным поручением -- от --, согласно которому администрацией Майского сельсовета переведены средства в сумме 111 509 (сто одиннадцать тысяч пятьсот девять) рублей 83 копеек в счет оплаты за тепловую энергию за январь 2017 года; реестром -- перечисленных поступлений от --, согласно которому по распоряжению ---р из резервного фонда перечислены средства в сумме 325 719 (триста двадцать пять тысяч семьсот девятнадцать) рублей 00 копеек; решением Майского сельского Совета народных депутатов (пятый созыв) -- от -- «Об избрании главы Майского сельсовета», главой Майского сельсовета избрана --1

В судебном заседании должностным лицом – --1 не было представлено доказательств, подтверждающих перечисление направленных бюджетных средств на отопление. Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, повода нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой, дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требовании КоАП РФ.

Таким образом, проверкой, проведенной прокуратурой -- установлено нецелевое использование части денежных средств, перечисленных из резерва администрации -- на счет администрации Майского сельсовета -- в счет оплаты за тепловую энергию, в сумме 214 209 (двести четырнадцать тысяч двести девять) рублей 17 копеек. Данные денежные средства сентября 2017 года по настоящее время не перечислены в счет погашения задолженности за отопление. В связи, с чем доводы должностного лица --1 о некачественной работе бухгалтера, судом признаются несостоятельными.

Утверждения должностного лица --1 о том, что сумма денежных средств необходимая для погашения сложившейся задолженности за отопления в бюджете Майского сельсовета имеется, не свидетельствует о целевом использовании денежных средств полученных из бюджета --, и в свою очередь не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения по ст.15.14 КоАП РФ в действия --8

В данном случае вина должностного лица --1 заключается в ненадлежащей организации работы, по соблюдению возглавляемой ею администрации Майского сельсовета и использования субсидии из бюджета района.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность главы Администрации Майского сельсовета -- --1, судом не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность главы Администрации Майского сельсовета, суд признает впервые совершения, административного правонарушения по ст.15.14 КоАП РФ.

С учётом всех обстоятельств дела, достижения целей административного наказания по отношению к главе Администрации Майского сельсовета -- может быть обеспечено путем назначения штрафа в сумме 20000 рублей, при этом судом учитывается материальное и семейное положение должностного лица, что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо главу Майского сельсовета -- --1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья: Кузнецова Е.Г.

Реквизиты для оплаты штрафа:

КБК 1 136 90010 01 6000 140

Реквизиты КСО для перечисления штрафов:

ИНН <***>

КПП 280101001

УФК по -- (прокуратура --)

Р/сч: 40-- в ГРКЦ ГУ Банка России по --

БИК 041012001

ОКТМО 107010000

Адрес Мазановского районного суда

676530, --