Решение № 12-137/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 12-137/2023

Судья Сомова Ю.В. Дело № 12-137/2023


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 23 июня 2023 г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Металлург-3» (далее-СНТ «Металлург-3») по жалобе председателя СНТ «Металлург-3» на постановление судьи Новокузнецкого районного суда от 26 мая 2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Новокузнецкого районного суда от 26 мая 2023 г. СНТ «Металлург-3» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, запитанной от ПС 35 Куйбышевская, ф. 6-ЦДС, КТП-400кВА, РУ-0,4 кВ, расположенной по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ, п. Подгорный (территория СНТ «Металлург-3»), на срок 50 суток.

В жалобе председатель СНТ «Металлург-3» ФИО1 просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на необоснованное указание в постановлении на признание товариществом вины в совершении правонарушения; не рассмотрение заявленного ходатайства о вызове в судебное заседание общества, осуществляющего обслуживание линий электропередач в СНТ; отсутствие факта совершения правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ; проведение осмотра линии электропередач без участия представителя товарищества; указание в протоколе об административном правонарушении нарушений, на которые в обращении не указывалось; необоснованное приостановлении деятельности по эксплуатации воздушной линии электропередач на всей территории СНТ.

СНТ «Металлург-3», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки не известило, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявило. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие председателя и представителя товарищества.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав должностное лицо Сибирского управления Ростехнадзора, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, а также представителя управления ФИО3 (доверенность от 31 декабря 2020г.), прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения осмотра на основании поступившего обращения гражданина о неудовлетворительном техническом состоянии воздушной линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, расположенной на территории СНТ «Металлург-3», 19 мая 2023 г. выявлены следующие нарушения в области электроэнергетики:

- в СНТ «Металлург-3» не проводится техническое обслуживание и ремонт ВЛ-0,4 кВ, запитанной от ТП СНТ «Металлург-3». Не выполняется комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми;

- опоры деревянные ВЛ-0,4 кВ эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленными длительностью эксплуатации, а именно: сверхнормативный наклон опор в районе <адрес> территория СНТ «Металлург-3»;

- опоры деревянные ВЛ-0,4 кВ эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленными длительностью эксплуатации, а именно: расщепление деревянных деталей опор, видимое загнивание опор в районе домов №, № домов без номера;

- опасное приближение к проводам произрастающих деревьев в пролетах деревянных опор б/н ВЛ-0,4 кВ в районе домов <адрес>, домов без номеров, ул. (табличка отсутствует), Центральный проезд, в районе домов <адрес> территория СНТ «Металлург-3»;

- в СНТ «Металлург-3» не проводятся осмотры ВЛ-0,4 кВ:

на проводах в пролете деревянных опор б/н ВЛ-0,4 кВ обнаружены посторонние предметы, что может послужить причиной возникновения пожара в районе дома <адрес>, <адрес>;

- провода лежат на ветках деревьев в пролетах деревянных опор ВЛ-0,4 кВ, что может послужить причиной возникновения пожара в районе дома <адрес>, территория СНТ «Металлург-3»;

- недопустимые расстояния от проводов воздушной линии ВЛ-0,4 кВ до земли в пролетах деревянных опор в районе домов <адрес>, в районе домов <адрес> территория СНТ «Металлург-3»;

- в СНТ «Металлург-3» на опорах ВЛ-0,4 кВ отсутствуют постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности.

СНТ «Металлург-3» вменено нарушение п. 24 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 12 августа 2022 г. № 811 (ПТЭЭПЭ); п.п. 538, 543, 548, 549, 556, 557 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 4 октября 2022 г. № 1070 (ПТЭЭСС).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 22 мая 2023 г., протоколом о временном запрете деятельности от 22 мая 2023 г., актом проверки обращения от 19 мая 2023 г. с фототаблицей, иными материалами дела.

Перечисленным доказательствам судья дал оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности, обоснованно установив вину СНТ «Металлург-3» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно п. 1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 12 августа 2022 г. № 811, (ПТЭЭПЭ) настоящие Правила устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии и распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей - физических лиц, указанных в пункте 3 Правил.

В соответствии с п. 24 ПТЭЭПЭ при организации и осуществлении эксплуатации электрооборудования и электроустановок общего назначения потребителей (силовые трансформаторы и масляные шунтирующие реакторы, распределительные устройства, воздушные ЛЭП, кабельные линии, электродвигатели, релейная защита и автоматика, телемеханика и вторичные цепи, заземляющие устройства, защита от перенапряжений, конденсаторные установки, аккумуляторные установки, электрическое освещение) потребители должны выполнять требования в объеме, предусмотренном для указанных видов оборудования и устройств в Правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Согласно п. 538 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 4 октября 2022 г. № 1070 (ПТЭЭСС), при эксплуатации ВЛ должны проводиться их техническое обслуживание и ремонт. При техническом обслуживании ВЛ должен проводиться комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений.

В процессе эксплуатации в зависимости от местных условий проверка загнивания деталей деревянных опор должна проводиться в период от 3 до 6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее - не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или заменой деталей (п.556).

Владельцы объектов электроэнергетики обязаны организовать прокладку и осуществлять содержание просеки вдоль ВЛ и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае их расположения в лесных массивах и зеленых насаждениях, в безлесном состоянии, осуществлять вырубку и опиловку деревьев и кустарников, вырубку деревьев, угрожающих падением на ВЛ, для недопущения аварийных отключений ВЛ (п.543).

При эксплуатации ВЛ должны быть организованы их периодические и внеочередные осмотры. График периодических осмотров должен быть утвержден владельцем ВЛ. Периодичность и порядок проведения таких осмотров должны определяться с учетом требований Правил и соответствовать Правилам ТОиР (п.549).

Конструктивные изменения опор и других элементов ВЛ, а также изменение способа закрепления опор в грунте должны выполняться при наличии технической документации, утвержденной владельцем ВЛ (п.557).

Владелец ВЛ обязан содержать в исправном состоянии: постоянные знаки, установленные на опорах (нанесенные на опоры) ВЛ, содержащие в том числе обозначение диспетчерского наименования ВЛ, предупреждающие знаки, знаки, содержащие сведения об охранных зонах ВЛ (п.548).

Нарушение СНТ «Металлург-3» указанных выше требований Правил установлено по делу в ходе проведения должностным лицом Ростехнадзора выездного обследования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

СНТ «Металлург-3», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Доводы жалобы являются необоснованными.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 58 данного Закона, сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 58 указанного Закона в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

При выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности (п. 3 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ).

Таким образом, проведение контрольных (надзорных) мероприятий является одной из форм деятельности контрольных (надзорных) органов, по результатам которого могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, связанных с нарушением контролируемым лицом обязательных требований.

Как следует из материалов дела, 10 мая 2023 г. в Сибирское управление Ростехнадзора поступило обращение гражданина на неудовлетворительное техническое состояние воздушной линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, расположенной на территории СНТ «Металлург-3», создающим непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с положениями ст. 58 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением, на основании задания руководителя проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом в целях оценки достоверности поступивших сведений о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

По результатам обследования составлен акт от 19 мая 2023 г. с фототаблицей выявленных нарушений.

Должностным лицом, обнаружившим признаки административного правонарушения, в соответствии с предоставленными полномочиями составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о соответствии действий должностного лица, осуществляющего проверку поступившего обращения, установленным требованиям, в связи с чем доводы о проведении осмотра без участия представителя СНТ «Металлург-3» являются необоснованными.

Доводы жалобы об исправном состоянии линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, расположенной на территории СНТ «Металлург-3», опровергаются представленными в деле доказательствами, в том числе, фототаблицей. Кроме этого, товариществом в суд были представлены документы о выполненных работах по устранению 24 мая 2023 г. выявленных нарушений.

Доводы о не разрешении судом ходатайства о вызове в суд представителя организации, обслуживающей воздушные линии электропередач в СНТ «Металлург-3», не могут быть приняты, поскольку ходатайства, заявленные в порядке ст. 24.4 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

По заявленному председателем СНТ «Металлург-3» ходатайству о вызове ООО 1 по месту нахождения филиала в г. Киселевске судом принимались меры по его удовлетворению. По сведениям, указанным в ходатайстве, осуществить вызов представителя общества не представилось возможным. Председатель СНТ «Металлург-3» явку представителя ООО 1» не обеспечил.

Доводы жалобы о необоснованном приостановлении деятельности по эксплуатации воздушной линии электропередач на всей территории СНТ, при установлении нарушений в районе <адрес> и улицы <адрес> являются необоснованными.

Как следует из материалов дела, воздушная линия электропередач ВЛ-0,4 кВ, запитанная от ПС 35 Куйбышевская, ф. 6-ЦДС, КТП-400кВА, РУ-0,4 кВ, имеет грубые нарушения требований в сфере электроэнергетики, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, влекущие возможность, в том числе, возникновения пожара.

Характер выявленных нарушений правил технической эксплуатации электроустановок свидетельствует о наличии в момент совершения правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которые создавали угрозу жизни и здоровью людей.

СНТ «Металлург-3» в силу их отсутствия не представлены данные о проведении осмотров воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, свидетельствующих о соблюдении требований электроэнергетики по другим улицам всего СНТ, кроме указанных в материалах дела.

Административное наказание назначено с учетом положений ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 9.11 названного кодекса с учетом конкретных обстоятельств дела.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Учитывая принятие товариществом мер по устранению выявленных нарушений, следует указать, что в силу ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Новокузнецкого районного суда от 26 мая 2023 г. оставить без изменения, жалобу председателя СНТ «Металлург-3» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.А. Ершова