Решение № 2-805/2017 2-805/2017~М-722/2017 М-722/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2-805/2017

Дело № 2-805/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 23 июня 2017 г.

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Рыбалко Д.В.,

с участием прокурора Григорьева Д.В.,

при секретаре Фефиловой Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора к АО «Кузбасская птицефабрика» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО «Кузбасская птицефабрика» с требованием обязать ответчика произвести реконструкцию очистных сооружений сточных и дренажных вод в целях достижения нормативов допустимого сброса при осуществлении пользования водным объектом р. Петрик; установив срок для совершения вышеуказанных действий до 01.11.2018 г.

Требования мотивированы тем, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании сведений отдела водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ о нарушении АО «Кузбасская птицефабрика» требований водного законодательства при сбросе сточных вод в поверхностный водный объект - р. Петрик проведена внеплановая проверка исполнения требований водного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности по использованию поверхностных водных объектов при сбросе сточных вод акционерным обществом «Кузбасская птицефабрика», расположенным по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, пос. Степной, которое являясь юридическим лицом, осуществляя основную производственную и хозяйственную деятельность по разведению сельскохозяйственной птицы и производству продукции из птицы, осуществляет деятельность по сбросу сточных вод через выпуск №1 и сброса загрязняющих веществ в поверхностный водный объект - р. Петрик (координаты места выпуска: 53°56"45,16" с.ш. 87°04"54,59" в.д.). В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ч.1 ст. 44 Водного кодекса РФ, ч.4 ст. 23, ч.2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» АО «Кузбасская птицефабрика» осуществляет деятельность по сбросу ряда загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты в отсутствие специального разрешения. Кроме того в результате анализа представленных протоколов лабораторных испытаний воды выполненных испытательной лабораторией «Акватест» за период 3-4 квартала 2016 г. и в 1-2 квартале 2017 г., на выпуске № 1 в р. Петрик выявлено превышение фактических концентраций загрязняющих веществ над допустимыми концентрациями загрязняющих веществ, установленными Нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов № КЕМ_67/1_2677_14, Разрешением № 13/1вода/Новр от 27.10.2014 г. на сброс вредных загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты).

В судебном заседании истец в лице прокурора Григорьева Д.В. исковые требования поддержал.

Ответчик АО «Кузбасская птицефабрика» в лице представителя ФИО5., действующей на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что работы по устранению выявленных нарушений ведутся.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды...

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с ч. 4 ст. 25 Федерального закона «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно ч. 6 ст.56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно разделу 2 главы IV Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 №1235-р, основными направлениями действий, обеспечивающими снижение антропогенной нагрузки на водные объекты, являются сокращение поступления в водные объекты загрязняющих веществ в составе сточных вод путем строительства и реконструкции очистных сооружений на предприятиях промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, организация и очистка поверхностного стока с селитебных территорий и промышленных площадок, обустройство зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и водоохранных зон водных объектов, осуществление противоэрозионных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.

Судом установлено, что 29.05.2017 г. Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена внеплановая проверка исполнения требований водного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности по использованию поверхностных водных объектов при сбросе сточных вод АО «Кузбасская птицефабрика», расположенным по адресу: <адрес>, которое являясь юридическим лицом, осуществляя основную производственную и хозяйственную деятельность по разведению сельскохозяйственной птицы и производству продукции из птицы, осуществляет деятельность по сбросу сточных вод через выпуск №1 и сброса загрязняющих веществ в поверхностный водный объект - р. Петрик (координаты места выпуска: 53°56"45,16" с.ш. 87°04"54,59" в.д.)

Проведенной проверкой установлено, что право пользования поверхностным водным объектом - р. Петрик выпуск №1 АО «Кузбасская птицефабрика» предоставлено на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 17.04.2015 Г. № 0595/РРТ/Сс-04.2015, зарегистрированного 05.05.2015 г. за № 42-13.01.03.002-Р-РСБХ-С-2015-00758/00.

Сброс загрязняющих веществ в окружающую среду через выпуск №1 в р. Петрик осуществляется АО «Кузбасская птицефабрика» на основании Разрешения № 13/1вода/Новр от 27.10.2014 г. на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) сроком действия с 27.10.2014 г. по 30.09.2019 г..

АО «Кузбасская птицефабрика» на выпуск № 1 в р. Петрик имеет Нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов № КЕМ_67/1_2677_14, сроком действия с 15.09.2014 г. по 01.10.2019 г., которыми для АО «Кузбасская птицефабрика» утверждены нормативы на сброс следующих 13 веществ в р. Петрик через выпуск № 1: азот аммонийный, нитраты, нитриты, БПКполн., взвешенные вещества, железо, марганец, нефтепродукты, сульфаты, фенол, фосфаты, хлориды, СПАВ.

Разрешением № 13/1вода/Новр от 27.10.2014 г. на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) установлено 8 следующих загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу АО «Кузбасская птицефабрика» в р. Петрик через выпуск № 1: нитраты, БПКполн., марганец, нефтепродукты, сульфаты, фосфаты, хлориды, СПАВ.

Таким образом, в период с 01.06.2016 г. по настоящее время у АО «Кузбасская птицефабрика» отсутствует разрешение на сброс в р. Петрик через выпуск № 1 загрязняющих веществ: азот аммонийный, нитриты, взвешенные вещества, железо, фенол. Факт осуществления сброса вышеуказанных загрязняющих веществ в отсутствие специального разрешения на их сброс в водный объект через выпуск № 1 подтверждается протоколами результатов испытаний воды, выполненными в течение данного периода времени в рамках осуществления производственного контроля испытательной лабораторией «Акватест»: № 644-16 от 01.07.2016 г., № 757-16 от 25.07.2016 г., № 950-16 от 01.09.2016 г., № 1081-16 от 28.09.2016 г., №б/н от 29.09.2016 г., №б/н от 18.11.2016г., №1447-16 от 18.11.2016 г., №1533-16 от 12.12.2016 г., №002-17 от 09.01.2017 г., №132-17 от 21.02.2017 г., №193- 17 от 07.03.2017 г., №351-17 от 06.04.2017 г., №533-17 от 16.05.2017г.

Кроме того, сброс загрязняющих веществ, не вошедших в перечень разрешенных в сбросу доказывается отчетом формы 2-ТП (водхоз) за 2016 год.

Таким образом, материалами дела установлено, что в нарушение требований водного законодательства АО «Кузбасская птицефабрика» период с 01.07.2016 г. по настоящее время осуществляется сброс в водный объект - в р. Петрик, через выпуск № 1 (координаты места выпуска: 53°56"45,16" с.ш. 87°04"54,59" в.д.) загрязняющих веществ: азот аммонийный, нитриты, взвешенные вещества, железо, фенол не предусмотренных перечнем загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу, что следует рассматривать как сброс названных загрязняющих веществ в отсутствие разрешения на сброс.

Кроме того, в результате анализа представленных протоколов лабораторных испытаний воды выполненных испытательной лабораторией «Акватест» за период 3-4 квартала 2016 г. и в 1-2 квартале 2017 г., на выпуске № 1 в р. Петрик выявлено превышение фактических концентраций загрязняющих веществ над допустимыми концентрациями загрязняющих веществ, установленными Нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов № КЕМ_67/1_2677_14, Разрешением № 13/1вода/Новр от 27.10.2014 г. на сброс вредных загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), а именно:

1) протокол испытаний № 644-16 от 01.07.2016 г.: БПК полн. (ДК - 2,85 мг/дм ), фактическая концентрация - 19,4 мг/дм, железо (ДК - 0,1 мг/дм3), фактическая концентрация - 1,24 мг/дм3; фосфат (ДК - 0,147 мг/дм3), фактическая концентрация - 0,61 мг/дм3;

2) протокол испытаний № 757-16 от 25.07.2016 г.: БПК полн. (ДК - 2,85 мг/дм), фактическая концентрация - 19,2 мг/дм; железо (ДК - 0,1 мг/дм3), фактическая концентрация - 0,37 мг/дм3; фосфат (ДК - 0,147 мг/дм3), фактическая концентрация - 0,175 мг/дм3;

3) протокол испытаний №950-16 от 01.09.2016 г.: БПК полн. (ДК - 2,85 мг/дм), фактическая концентрация - 4,37мг/дм; железо (ДК - 0,1 мг/дм3), фактическая концентрация - 1,25 мг/дм3;

4) протокол испытаний №1081-16 от 28.09.2016 г.: железо (ДК - 0,1 мг/дм ), фактическая концентрация - 0,71 мг/дм;

5) протокол испытаний №1447 от 18.11.2016 г.: железо (ДК - 0,1 мг/дм), фактическая концентрация - 1,77 мг/дм;

6) протокол испытаний №1533-16 от 12.12.2016 г.: железо (ДК - 0,1 мг/дм), фактическая концентрация - 0,86 мг/дм;

7) протокол испытаний № 002 -17 от 09.01.2017 г.: железо (ДК - 0,1 мг/дм), фактическая концентрация - 0,69 мг/дм;

8) протокол испытаний № 132-17 от 21.02.2017 г.: БПК полн. (ДК - 2,85 мг/дм), фактическая концентрация - 8,7 мг/дм;

9) протокол испытаний № 193-17 от 07.03.2017 г.: нефтепродукты (ДК - 0,023 мг/дм), фактическая концентрация - 0,066 мг/дм;

10) протокол испытаний № 533-17 от 16.05.2017 г.: БПК полн. (ДК - 2,85 мг/дм), фактическая концентрация - 3,55 мг/дм; железо (ДК -0,1 мг/дм), фактическая концентрация - 0,9 мг/дм.

Таким образом, при осуществлении АО «Кузбасская птицефабрика» водопользования с целью сброса сточных вод выпуском № 1 в р. Петрик в 3-4 квартале 2016 и 1,2 кварталах 2017 г. выявлены нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект. АО «Кузбасская птицефабрика» нарушены требования, установленные ч. 4 ст. 35, ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74- ФЗ, а также требования, установленные ч. 3 ст. 21, ч. 3 ст. 22, ч.1 и ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций, а так же не разрешенных к сбросу веществ может привести к загрязнению, истощению и заиливанию водного объекта, а так же иным способом негативно повлиять на состояние водного объекта и водных биологических ресурсов.

По факту нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и водного законодательства Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором в отношении АО «Кузбасская птицефабрика» 29.05.2017 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, материалы направлены на рассмотрение в Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области.

Согласно п. 26 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 17.04.2015 № 0595/РРТ/Сс-04.2015, зарегистрировано 05.05.2015 № 42-13.01.03.002-Р-РСБХ-С-2015-00758/00, выданного Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области, предусмотрено обеспечение водопользователем мероприятий по доочистке сточных вод, сбрасываемых выпуском №1 в водный объект - р. Петрик до нормативного уровня в срок до 31.12.2015 г. До указанного срока АО «Кузбасская птицефабрика» не осуществила мероприятий по строительству новых либо модернизации действующих очистных сооружений, ввиду чего до настоящего времени АО «Кузбасская птицефабрика» осуществляет сброс загрязняющих веществ в водный объект с превышением нормативов допустимого сброса.

Кроме того, в ходе проверки АО «Кузбасская птицефабрика» представлены сведения о технической характеристике очистных сооружений. Ввод в эксплуатацию очистных сооружений осуществлен в 1977 году. По договору купли-продажи имущества от 14.05.2012 г. АО «Кузбасская птицефабрика» приобрело данные очистные сооружения. Техническое состояние сооружений на момент приобретения - крайне неудовлетворительное, степень износа - 96,6 %. За период 2013-2015 проведены срочные ремонтные работы, в бюджете АО «Кузбасская птицефабрика» на 2017 год заложены денежные средства на выполнение проектных работ по модернизации очистных сооружений.

При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации), право на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации), т.к. возникла потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением АО «Кузбасская птицефабрика» нормативов качества окружающей среды и требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами- и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия при осуществлении сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водный объект на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Согласно плана мероприятий по доведению сточных вод, сбрасываемых выпуском №1 в р.Петрик, до нормативов, утвержденных АО «Кузбасская птицефабрика» выполнено следующее: обследование ОС с привлечением проектировщиков и лабораторий: заключен договор на обследование ОС с ООО «Промэкология»; обследование экспертной организацией пригодности зданий и сооружений: проведено обследование, составлена ведомость дефектов; лабораторный анализ поступающих сточных вод: заключен договор с ООО «Промэкология» на выполнение следующих работ: анализ поступающих сточных вод: химический анализ сточных вод до и после очистных сооружений, обследование ОС и выполнение необходимых измерений, разработка рекомендаций; обследование системы водоотведения КПФ и абонентов для определения объемов стоков: Для проектирования реконструкции очистных сооружений абоненту МКП «Водоснаб НМР» неоднократно предоставлялись запросы о предоставлении необходимых корректных данных об объеме и качестве стоков. Однако, до настоящего времени данная информация не предоставлена, что является препятствием в выполнении проектных работ; разработка рекомендаций по ОС: рекомендации подготовит ООО «Промэкология»; получено коммерческое предложение от ООО «Экология».

Однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, на основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора об обязании АО «Кузбасская птицефабрика» произвести реконструкцию очистных сооружений сточных и дренажных вод в целях достижения нормативов допустимого сброса при осуществлении пользования водным объектом р. Петрик.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает разумным установить ответчикам срок для совершения данных действий – до 01 ноября 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать АО «Кузбасская птицефабрика» произвести реконструкцию очистных сооружений сточных и дренажных вод в целях достижения нормативов допустимого сброса при осуществлении пользования водным объектом р. Петрик.

Установить срок для исполнения решения суда до 01.11.2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд.

Председательствующий: Рыбалко Д.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.06.2017г.