Решение № 12-282/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-282/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 14 ноября 2018 года

Судья Тосненского городского суда <адрес>

ФИО6,

с участием адвоката ФИО2, представившей удостоверение №, ордер № от 01.11.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Управления Минюста России по <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении региональной общественной организации «Федерация рукопашного боя <адрес>» по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе заместителя начальника Управления Минюста России по <адрес> ФИО1 содержится просьба об отмене данного постановления, направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывается об отсутствии всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, неверной оценке фактических обстоятельств дела, неправильном применении норм материального права.

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие заместителя начальника Управления Минюста России по <адрес> ФИО1, законного представителя региональной общественной организации «Федерация рукопашного боя <адрес>» - исполнительного директора ФИО3, поскольку о времени и месте рассмотрения дела извещены, в суд не явились, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Управления Минюста России по <адрес> ФИО4 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Показала, что мировым судьей дана неверная оценка фактическим обстоятельствам дела, сделан неправильный вывод об отсутствии у Управления Минюста России по <адрес> права на вынесение некоммерческой общественной организации в случае выявления нарушений закона предупреждения с требованием об их устранении в срок, указанный в предупреждении. Указанное право предусмотрено ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", а также п.12, п.78 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 456. Предупреждение, которое может быть вынесено некоммерческой общественной организации, по своей правовой природе аналогично предписанию, и ответственность за его невыполнение предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Управление Минюста России по <адрес> также вправе составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, что и было сделано в рассматриваемом случае. Мировым судьей неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании защитник региональной общественной организации «Федерация рукопашного боя <адрес>» ФИО5 считала постановление мирового судьи законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя Управления Минюста России по <адрес> ФИО4, защитника региональной общественной организации «Федерация рукопашного боя <адрес>» ФИО5, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста России по <адрес> ФИО4 в отношении региональной общественной организации «Федерация рукопашного боя <адрес>» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту региональная общественная организация «Федерация рукопашного боя <адрес>», находящаяся по адресу: <адрес>, не представившая в нарушение абз.4 и 8 ч.1 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в Управление Минюста России по <адрес> не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, за 2017 год информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме № ОН0003, не выполнила требования внесенного на основании п.5 ч.2 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предупреждения Управления Минюста России по <адрес> от 28.06.2018г. № в установленный срок до 13.08.2018г., выявленные нарушения не устранены.

Прекращая производство по делу по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, мировой судья установил отсутствие в действиях региональной общественной организации «Федерация рукопашного боя <адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, сделав вывод о том, что обязанность некоммерческой общественной организации по предоставлению в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, информации и отчетности, предусмотренной абз.4 и 8 ч.1 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", вытекает из положений ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и не требует выдачи специального распоряжения должностного лица Управления Минюста России по <адрес>, в том числе, предупреждения.

С указанным выводом мирового судьи согласиться нельзя, исходя из следующего.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации; федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).

В соответствии с пп. 5 п. 3 Положения о Главном управлении Минюста России по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25, к основным задачам данного государственного органа относится осуществление деятельности в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений.Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции РФ и законодательства РФ или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, вынести руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований его вынесения и срока устранения указанного нарушения.

Согласно п.1 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 456 (далее по тексту - Административный регламент) он устанавливает порядок осуществления центральным аппаратом и территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации (далее - центральный аппарат, территориальные органы) контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Территориальные органы исполняют государственную функцию в отношении межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, региональных отделений и других структурных подразделений политических партий, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением потребительских кооперативов, товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, органов государственной власти, иных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, а также автономных учреждений).

Проверки проводятся в отношении всех некоммерческих организаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Государственная функция исполняется федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата (территориальных органов) (далее - специалисты) (п.4 Административного регламента).

В соответствии с пп. 5 п.6 Административного регламента, в отношении некоммерческой организации центральный аппарат (территориальный орган) вправе в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий, а также в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", - не менее двух месяцев, а также принимать меры, предусмотренные пунктом 78 Административного регламента.

Согласно пп.1 п.12 Административного регламента конечным результатом исполнения государственной функции является выявление и пресечение путем применения мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нарушений некоммерческими организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых входит в компетенцию Минюста России (территориальных органов).

В силу п.13 Административного регламента исполнение административных процедур, предусмотренных настоящим Административным регламентом, завершается, среди прочего, принятием мер реагирования, указанных в пункте 78 Административного регламента, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации.

В свою очередь, п.78 Административного регламента предусмотрено, что по результатам контроля центральным аппаратом (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры:

вынесение предупреждения (внесение представления);

приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации;

возбуждение дела об административном правонарушении;

направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации;

направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц;

направление отделению, филиалу или представительству международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации мотивированного решения о запрете осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления программы или ее части, о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества;

принятие решения об исключении филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушения некоммерческими организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Минюста России (территориальных органов).

Таким образом, в случае выявления контролирующим органом нарушений некоммерческой организацией требований нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых входит в компетенцию Минюста России (территориальных органов), указанный административный орган вправе применить в отношении такой некоммерческой организации меры реагирования, в том числе, вынести предупреждение (предписание) об устранении нарушений в установленный срок, и Управление Минюста по <адрес> является тем государственным органом, которому право на внесение такой некоммерческой общественной организации предупреждения (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения предоставлено законом. При этом неисполнение требований, изложенных в таком предупреждении, в установленный в нем срок, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что мировым судьей были неправильно применены нормы материального права, что повлекло необоснованное прекращение производства по делу.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Из материалов дела следует, что в ходе производства по делу существенных нарушений процессуальных требований допущено не было, а неправильное применение мировым судьей норм материального права, само по себе, не является основанием для отмены постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и направления дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении региональной общественной организации «Федерация рукопашного боя <адрес>», оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Управления Минюста России по <адрес> ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора в Ленинградский областной суд.

Судья ФИО6