Решение № 2-466/2017 2-466/2017~М-346/2017 М-346/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-466/2017

Дело № 2-466/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Володарск 05 сентября 2017г.

Володарский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Ермаковой И.А.

при секретаре Мелкозеровой Д.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Поселкового совета г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, главы местного самоуправления – председателя поселкового Совета г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области к Администрации г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании недействительными распоряжений, признании недействительными и расторжении договоров купли-продажи, признании недействительными свидетельств о праве собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Поселковый совет г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, глава местного самоуправления – председателя поселкового Совета г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области обратились с иском в суд, уточнив исковые требования, просят признать недействительными Распоряжения администрации г.п.р.п. Юганец Володарского района: 1) № 40 от 05.11 2014 г. «Об утверждении схемы раздела земельного участка»; 2) № 26 от 28.05.2015 г. «О проведении аукциона по продаже земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: р.п Юганец ул.Центральная, уч.25», с кадастровым номером №; 3) № 27 от 28.05.2015 г. «О проведении аукциона по продаже земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: р.п Юганец ул.Центральная, уч.26», с кадастровым номером №; 4) №31 от 22.06.2015«0 проведении аукциона по продаже земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: р.п Юганец ул.Центральная, участки № 27,28,29,30», с кадастровыми номерами №, №. Признать недействительным и расторгнуть: 1) Договор купли-продажи Земельного участка от №1/15 от 14.07.2015, заключенный между администрацией г.п.р.п.Юганец Володарского района и ФИО3; 2) Договор купли-продажи Земельного участка от №2/15 от 14.07.2015, заключенный между администрацией г.п.р.п.Юганец Володарского района и ФИО4; 3) Договор купли-продажи Земельного участка от №3/15 от 14.08.2015, заключенный между администрацией г.п.р.п.Юганец Володарского района и ФИО5; 4) Договор купли-продажи Земельного участка от №4/15 от 17.08.2015, заключенный между администрацией г.п.р.п.Юганец Володарского района и ФИО2; 5) Договор купли-продажи Земельного участка от №5/15 от 17.08.2015, заключенный между администрацией г.п.р.п.Юганец Володарского района и ФИО1. Признать недействительными выданные: свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельные участки, расположенные по адресу: <...> участки № 25,26,27,28,30, а также аннулировать записи о регистрации права собственности на данные земельные участки в ЕГРП.

Данные требования мотивированы тем, что распоряжением администрации г.п.р.п.Юганец Володарского района № 40 от 05.11 2014 г. принято решение об утверждении схемы раздела земельного участка № 188501 кв.м. и установлении образуемыми земельными участками с 1 по 6 разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства». Впоследующем принято решение о проведении аукциона по продаже земельных участков. Аукционы по продаже земельных участков были проведены, участки были проданы и было оформлено право собственности владельцев на данные земельные участки. Поселковый Совет г.п.р.п.Юганец своим решением № 19 от 27.12.2013г. утвердил «Генеральный план развития территории городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области», где в томе II пояснительной записки к данному генеральному плану» в разделе введение указано, что генеральный план является документом территориального планирования, устанавливающим функциональное зонирование ее градостроительного развития в целом разрезе основных сфер обеспечения жизнедеятельности. В том же документе в разделе II.3 указано, что предлагаемое генеральным планом функциональное зонирование территории и делит поселок на четыре зоны: жилые, общественно-деловые, рекреационные, инженерно-транспортной инфраструктуры, сельскохозяйственного использования, специального назначения. Данные участки расположены в производственной зоне, а не в жилой зоне, согласно сводной карте, и не соответствуют генеральному плану. Решением № 22 от 03.03.2014г. поселковый Совет г.п.р.п.Юганец утвердил «Правила землепользования и застройки в г.п.р.п.Юганец». Согласно пп.2.5.5, п.2.5 Градостроительного регламента территориальных зон по видам разрешенного использования земельных участков «Правил землепользования и застройки в г.п.р.п.Юганец», в зоне Р-2 – зоне природных ландшафтов (лесопарки) ни основной вид разрешенного использования, ни условно разрешенные виды использования – не предполагают их использования под строительство, в том числе ИЖС. Администрация г.п.р.п.Юганец не провела необходимую процедуру и не внесла необходимые изменения в Правила землепользования и застройки в г.п.р.п.Юганец. Таким образом, в зоне Р-2 - зоне природных ландшафтов (лесопарки) не могли быть выделены участки под жилищное строительство. Поскольку изданные распоряжения не соответствуют генеральному плану и правилам застройки и землепользования, то они противоречат действующим нормативно-правовым актам муниципального образования. Принятие данных распоряжении привело к тому, что данные территории нельзя использовать как территории развития поселения, например, под строительство гаражей и станции техобслуживания. Владельцы, право собственности которых зарегистрировано на данные земельные участки, приобрели их для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, договоры купли-продажи земельных участков являются недействительными.

Представитель ответчика Администрации г.п.р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области глава ФИО6 исковые требования не признала, показав, что о планировании издания распоряжения № 40 от 05.11.2014г. «Об утверждении схемы раздела земельного участка» поселковому Совету г.п.р.п.Юганец было доложено на заседании поселкового Совета 10.09.2014г., примерная схема выделения земельных участков была предложена на рассмотрение депутатам Совета, принято решение об утверждении примерной схемы, рекомендовано администрации г.п.р.п.Юганец приступить к оформлению всех необходимых документов. Также в судебных заседаниях в 2016 году при рассмотрении гражданских дел, данное распоряжение было предоставлено главой местного самоуправления г.п.р.п.Юганец ФИО7 как представителем поселкового Совета г.п.р.п.Юганец, то есть она с ним была ознакомлена. Полагает, что истцом пропущен срок для обращения в суд с данными требованиями.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассматривать в его отсутствие, ранее в судебных заседаниях исковые требования не признавал.

Ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебные заседания не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель ответчиков по доверенности ФИО8 заявленные исковые требования не признала, указав, что решением № 14 от 07 октября 2015 года ФИО7 назначена на должность главы местного самоуправления - председателя поселкового Совета городского поселения рабочий посёлок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области. 10 сентября 2014 года состоялось заседание поселкового совета р.п.Юганец, на котором присутствовало 7 депутатов поселкового совета. Согласно представленного истцом Протокола заседания поселкового совета № 16 от 10 сентября 2014 года на этом заседании была утверждена схема выделения земельных участков для строительства, в том числе под индивидуально-жилищное строительство. Истцом представлено Решение № 63 от 10 сентября 2014 года Поселкового совета р.п.Юганец, которым утверждена примерная схема расположения земельных участков для строительства, в том числе ИЖС, У л. Центральная южнее участка № 105 ПГК № 3 р.п.Юганец, администрации р.п.Юганец поселковый совет поручил приступить к оформлению всех необходимых документов. 05 ноября 2014 года главой администрации г.п.р.п.Юганец ФИО6 в пределах своих полномочий было издано распоряжение № 40 «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером №, имеющего местоположение Нижегородская область Володарский район р.<...>., разрешенное использование земельных участков для индивидуального жилищного строительства участкам 1-6 с номерами участков с 25 по 30, и участку № 7 - для гаражного строительства. Земельные участки были поставлены на кадастровый учет. На момент издания распоряжения № 40 от 05.11.2014 года ФИО7 не являлась председателем поселкового Совета р.п.Юганец. Избрана спустя 11 месяцев после издания Распоряжения № 40 от 5 ноября 2014 года. В течение 3 месяцев после издания Распоряжения № 40 никто из граждан не обжаловал. В исковом заявлении отсутствуют сведения о нарушении прав ФИО7 изданием данного Распоряжения. Земельные участки поставлены на кадастровый учет с разрешенным использованием - для индивидуально жилищного строительства. Истцом не приведены доказательства, что у указанных земельных участков имелось какое-либо иное разрешенное использование, истец не может определить к какому виду разрешенного использования она относит земельные участки - зона природных ландшафтов либо производственная зона. Доказательств отнесения данных земельных участков к указанным зонам не представлено. Истцом не представлено доказательств, что принятое решение поселкового совета р.п. Юганец и изданное распоряжение не соответствует Генеральному плану развития территории р.п.Юганец» и Правилам землепользования и застройки в г.п.р.п.Юганец в части вида разрешенного использования. Из Распоряжения № 40 следует, что образуемому земельному участку 7 установлено разрешенное использование - для гаражного строительства. Распоряжения № 26, 27 от 28.05.2015 года и № 31 от 22.06.2015 года «О проведении аукционов по продаже земельных участков» также приняты Главой администрации р.п.Юганец в пределах своих полномочий до вступления в должность Главы МСУ - председателя поселкового Совета р.п.Юганец ФИО7 Срок обращения за защитой прав пропущен, ФИО7 не сообщила какие ее права были нарушены при принятии данных распоряжений. Доказательств нарушения прав истца не представлено. Действующим законодательством глава муниципального образования не наделен полномочиями собственника в отношении муниципального имущества, которыми являлись спорные земельные участки. Муниципальные правовые акты р.п.Юганец Регламент и Устав также не наделяют председателя поселкового совета ФИО7 полномочиями собственника в отношении спорных земельных участков. Согласно Правил землепользования и застройки р.п.Юганец стр.55 Зона природных ландшафтов - лесопарки Р-2- указанные градостроительные регламенты могут быть распространены на земельные участки в составе зон Р-2 только в случае, когда части территорий общего пользования ( городских лесов, иных территорий) переведены в установленном порядке на основании проектов планировки (установления красных линий) из состава территорий общего пользования в иные территории на которые распространяется действие градостроительных регламентов. В иных случаях -применительно к частям территории общего пользования в пределах данных зон Р-2, которые относятся к территории общего пользования, отграниченной от иных территорий красными линиями, градостроителный регламент не распространяется, и их использование определяется уполномоченными органами в индивидуальном порядке в соответствии с целевым назначением. Определениями апелляционной инстанции Нижегородского областного суда от 20 декабря 2016 года и 14 февраля 2017 года аукционы по продаже спорных земельных участков признаны законными. Указанные определения имеют преюдициальную силу. Поселковый совет до 07 октября 2015 года имел реальные возможности изменить, отменить принятое им решение об утверждении схемы раздела земельных участков. Аукционы по продаже земельных участков были признаны судом законными, решения вступили в законную силу.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Нижегородской области о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.167 ГК РФ Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч.1). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. (ч.2).

В соответствии со ст.30 Земельного Кодекса РФ (в редакции от 28.12.2013г.) Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию.

Согласно ст.31 Земельного Кодекса РФ (в редакции от 28.12.2013г.) Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В судебном заседании установлено, что согласно протокола заседания поселкового совета № 16 от 10 сентября 2014 года на заседании была утверждена схема выделения земельных участков для строительства, в том числе под индивидуально-жилищное строительство.

Решением № 63 от 10 сентября 2014 года Поселкового совета р.п.Юганец утверждена примерная схема расположения земельных участков для строительства, в том числе ИЖС, ул. Центральная южнее участка № 105 ПГК № 3 р.п.Юганец, администрации р.п.Юганец поселковым советом поручено приступить к оформлению всех необходимых документов.

05 ноября 2014 года главой администрации г.п.р.п.Юганец ФИО6 издано распоряжение № 40 «Об утверждении схемы раздела земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, имеющего местоположение Нижегородская область Володарский район <...> разрешенное использование земельных участков для индивидуального жилищного строительства участкам 1-6 с номерами участков с 25 по 30, и участку № 7 - для гаражного строительства. Земельные участки поставлены на кадастровый учет с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных в исковом заявлении требований, указано, что изданное распоряжение не соответствует генеральному плану и правилам застройки и землепользования, поэтому противоречит действующим нормативно-правовым актам муниципального образования.

Вместе с тем, истцами не приведены доказательства, что у указанных земельных участков имелось какое-либо иное разрешенное использование.

Судом установлено, что решением Поселкового Совета г.п.р.п.Юганец № 19 от 27.12.2013г. утвержден «Генеральный план развития территории городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области», решением Поселкового Совета г.п.р.п.Юганец № 22 от 03.03.2014г. утверждены «Правила землепользования и застройки в г.п.р.<адрес>».

В соответствии с ч.2 ст.25 Градостроительного кодекса РФ Проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в следующих случаях: в соответствии с документами территориального планирования субъекта Российской Федерации планируется размещение объектов регионального значения на территориях поселения, городского округа; предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения; на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 27.07.2007 года N 248 органом исполнительной власти, уполномоченным в области градостроительной и архитектурной деятельности, выполняющим в пределах своих полномочий исполнительно-распорядительные, координационные и иные функции государственного управления и регулирования в области градостроительной и архитектурной деятельности, является Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 6 июня 2014 г. N 377 утвержден порядок рассмотрения проектов документов территориального планирования, направляющему на согласование в Правительство Нижегородской области и подготовки заключений по ним.

Однако, генеральный план развития территории г.п.р.п.Юганец, а также Правила землепользования и застройки в г.п.р.п.Юганец не согласованы уполномоченным органом исполнительной власти Департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области, доказательств обратного истцами не представлено.

Таким образом, истцами не представлены доказательства, что спорные земельные участки отнесены к зоне природных ландшафтов либо производственной зоне. В связи с чем, оснований для признания распоряжения № 40 от 05 ноября 2014 года недействительным, не имеется.

Распоряжениями администрации г.п.р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области № 26, 27 от 28.05.2015г., № 31 от 22.06.2015г. принято решение о проведении аукционов по продаже земельных участков с кадастровыми номерами: №

На основании проведенного аукциона, между Администрацией г.п.р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области и ФИО5 заключен договор купли-продажи земельного участка № 3/15 от 14.08.2015г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область Володарский район, р.<...> уч.30.

Между Администрацией г.п.р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка № 4/15 от 17.08.2015г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область Володарский район, р.<...> уч.27.

Между Администрацией г.п.р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка № 5/15 от 17.08.2015г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область Володарский район, р.<...> уч.28.

Между Администрацией г.п.р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области и ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка № 1/15 от 14.07.2015г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область Володарский район, р.<...> уч.25.

Между Администрацией г.п.р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области и ФИО4 заключен договор купли-продажи земельного участка № 2/15 от 14.07.2015г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область Володарский район, р.<...> уч.26.

Истцами заявлены требования о признании данных распоряжений, договоров купли-продажи недействительными, расторжении договоров купли-продажи, а также признании недействительными свидетельств о государственной регистрации права собственности на земельные участки. Поскольку данные требования производны от требований о признании распоряжения № 40 от 05 ноября 2014 года недействительным, а также учитывая вынесение Нижегородский областным судом апелляционных определений от 20.12.2016г., от 14.02.2017г., которыми проведение аукционов по продаже спорных земельных участков признано законным, оснований для признания распоряжений о проведении аукционов, заключенных вышеуказанных договоров купли-продажи земельных участков, их расторжении, а также признании недействительными свидетельств о государственной регистрации права собственности на земельные участки, не имеется.

Оснований для применения к заявленным требованиям срока исковой давности о чем просят представители ответчиков, суд не находит, поскольку дело рассмотрено в порядке ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Поселкового совета г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, главы местного самоуправления – председателя поселкового Совета г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области к Администрации г.п.р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании недействительными распоряжений, признании недействительными и расторжении договоров купли-продажи, признании недействительными свидетельств о праве собственности на земельные участки, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд.

Судья <данные изъяты> И.А.Ермакова

<данные изъяты>