Решение № 12-421/2023 от 9 августа 2023 г. по делу № 12-421/2023

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

9 августа 2023 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу министра сельского хозяйства и продовольствия <адрес> ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес><адрес>, на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ министр сельского хозяйства и продовольствия <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначен штраф в размере 10 000 рублей.

ФИО1 в жалобе указал, что назначен на должность министра после заключения Соглашения; на имя заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении лимитов бюджетных обязательств, в том числе по направлению расходов - субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям края на возмещение части затрат на производство овощей закрытого грунта, произведенных с применением технологии досвечивания, с обоснованием необходимости изменения лимитов бюджетных обязательств, а также показателя результативности предоставления субсидии, в связи с тем, что потенциальные получатели субсидии не отвечают установленным критериям отбора, что ведет к невозможности достижения министерством предусмотренного Соглашением результата; ввиду санкционного экономического давления, специальной военной операции ООО "Джей Джи Си ФИО2" не осуществило в технологические сроки своевременное приобретение оборудования, ввод которого в эксплуатацию позволял достичь урожайности, требуемой для участия в отборе на предоставление субсидии, участие в отборе не принимало; до заключения Соглашения министерством принимались меры, направленные на недопущение возможного невыполнения финансовых обязательств в будущем (письма в Минсельхоз России от ДД.ММ.ГГГГ №.1-10-3241, от ДД.ММ.ГГГГ №); в постановлении не указано нарушением каких именно условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, является вменяемое правонарушение.

Защитник ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дала пояснения по их существу.

Представитель УФК ФИО5 настаивает на законности привлечения к ответственности ФИО1

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав сторону защиты и должностное лицо, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правоотношениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.132 БК РФ, под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определены Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения министерством сельского хозяйства и продовольствия <адрес> бюджетного законодательства при использовании средств субсидии из федерального бюджета бюджету <адрес> на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Установлено, что между Министерством сельского хозяйства и продовольствия <адрес> и <адрес>, в лице министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности <адрес> заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету <адрес> на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования в рамках государственной программы Российской Федерации.

Приложением № Соглашения предусмотрены результаты использования субсидии.

Пунктом 4.3.3 Соглашения Министерство приняло обязательства обеспечить достижение значений результата федерального проекта.

По условиям Соглашения общий объем предоставленной субсидии в 2022 году составил 46,3 миллиона рублей.

Результатом использования субсидии является объем реализованной продукции защищенного грунта собственного производства, выращенного с применением технологии досвечивания - 2,5 тыс. тонн.

В нарушение п. 4.3.3 Соглашения в 2022 году при расходовании средств субсидии, полученной из федерального бюджета объем реализованной продукции защищенного грунта собственного производства, выращенного с применением технологии досвечивания, в результате использования средств субсидии на ДД.ММ.ГГГГ составил 0,416 тыс. тонн.Следовательно, министерство не обеспечило достижение результатов предоставления субсидии, установленных Соглашением.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки первым заместителем прокурора <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении в отношении министра сельского хозяйства и продовольствия <адрес> ФИО1 по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ министра ФИО1 признан виновным в совершении вмененного правонарушения.

Фактические обстоятельства и вина должностного лица подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о предоставлении субсидий от ДД.ММ.ГГГГ №; дополнительным соглашением к Соглашению о предоставлении субсидий от ДД.ММ.ГГГГ №; информацией об объемах финансового обеспечения расходных обязательств субъекта РФ; отчетом о достижении значений результатов использования субсидий; распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк; должностным регламентом государственного служащего и иными материалами, которые отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Поскольку ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ возглавляет министерство - получателя средств федерального бюджета, и которому предоставлены межбюджетные трансферты, и им допущены нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов привлечение к ответственности министра обоснованно.

Доводы защиты, касающиеся невиновности ФИО1, отклоняются судом. Так как Соглашение подписано стороной, соответственно, приняты указанные в нем обязательства, оно полежало обязательному исполнению.

Кроме того, представленная переписка не свидетельствует о том, что имели место причины невыполнения условий субсидии, приведенные в жалобе.

Однократное обращение министра ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ к заместителю министра сельского хозяйства РФ с предложением по изменению лимитов бюджетных обязательств не свидетельствует о выполнении всех зависящих от него мероприятий в целях исполнения п.4.3.3. Соглашения, а указывает на внесение предложений по изменению Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов».

В силу 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность министра сельского хозяйства и продовольствия <адрес>.

Согласно п.1.1 Положения о министерстве сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, министерство является исполнительным органом края, реализующим государственную политику в сферах агропромышленного комплекса и развития сельских территорий, пищевой и перерабатывающей промышленности края.

В соответствии с п.4.2.1 Положения министр осуществляет руководство деятельностью министерства на основе единоначалия, несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных задач, осуществление им своих полномочий.

ФИО1, являясь министром сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, не исполнил требования, установленные п.4.3.3 Соглашения, выразившееся в необеспечении министерством в 2022 году выполнения условий предоставления (расходования) субсидий, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП - нарушение главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП.

При рассмотрении дела не установлено, что должностное лицо приняло все необходимые меры, направленные на соблюдение условий предоставления (расходования) Соглашения.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, объектом которого являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления (расходование) межбюджетных трансфертов, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, с учетом требований ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства дела. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

Постановление административного органа является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд в течение 10 суток со дня его вынесения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ткаченко Е.С.