Решение № 12-36/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 12-36/2024

Дело № 12-36/2024 Мировой судья судебного участка №

УИН 53MS0№-47 Боровичского судебного А.В. Полушкин


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Боровичи Новгородской области 21 мая 2024 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Демина О.В., рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ЗАО «Боровичская ДПМК» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Боровичского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ЗАО «Боровичская ДПМК» привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ инженером по охране и защите лесов ГОКУ «Боровичское лесничество», государственным лесным инспектором ФИО1 в отношении юридического лица - ЗАО «Боровичская дорожная передвижная механизированная колонна» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут в здании ГОКУ «Боровичское лесничество», расположенном по адресу: <адрес>, инженером по охране и защите лесов ФИО1 выявлено, что ЗАО «Боровичская ДПМК» не представлен в установленный срок отчёт (1-ЗЛ) об охране леса за январь-декабрь 2023 года по договору аренды лесного участка №/с от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего установлено, что ЗАО «Боровичская ДПМК» ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минут, по адресу осуществления деятельности (<адрес>В) совершено административное правонарушение, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Боровичского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО «Боровичская ДПМК» привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Конкурсный управляющий ЗАО «Боровичская ДПМК» ФИО2 обратился в Боровичский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу, указав, что решением от ДД.ММ.ГГГГ Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на него. Боровичское лесничество зная, что ЗАО Боровичская ДПМК находится в состоянии банкротства, проигнорировало порядок направления документации в рамках процедуры банкротства, а мировым судьей не дана данному нарушению должная оценка. ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Боровичская ДПМК» во исполнении своих обязанностей, учитывая неудачные попытки направить отчет в электронном виде, доставило в Боровичское лесничество отчеты на бумажном носителе, и они были приняты о чем свидетельствует штамп с входящим номером приема документов, ДД.ММ.ГГГГ направлены документы в электронном виде. Полагает, что нарушение имеется, однако оно носит формальный характер, что, учитывая судебную практику, принцип разумности, справедливости и соразмерности наказания, конкретные обстоятельства дела, позволяет заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Конкурсный управляющий ФИО2, представляющий интересы ЗАО «Боровичская ДПМК», на рассмотрение жалобы не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайства об отложении рассмотрения дел не представил.

Представитель ГОКУ «Боровичское лесничество» - инженер по охране и защите лесов ГОКУ «Боровичское лесничество», государственный лесной инспектор ФИО1 при рассмотрении дела с доводами жалобы согласился частично, пояснив, что ЗАО «Боровичская ДПМК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ. Несмотря на то, что он знал о признании предприятия банкротом, о составлении протокола об административном правонарушении он извещал юридическое лицо, а не конкурсного управляющего.

Выслушав объяснения лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, он был оставлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, приложенной к протоколу об административном правонарушении, ЗАО «Боровичская ДПМК» ДД.ММ.ГГГГ признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство (п.п. 21, 249). Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является конкурсный управляющий ФИО2

При этом согласно материалам дела законный представитель ЗАО «Боровичская ДПМК» - конкурсный управляющий ФИО2 не извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ. Данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что указанному лицу направлялось соответствующее извещение, в материалах дела не содержится.

В деле имеются сведения об извещении о составлении протокола об административном правонарушении юридического лица ЗАО «Боровичская ДПМК» по месту его нахождения - <адрес>В, при этом извещение вернулось отправителю из-за истечения срока хранения.

Копия протокола об административном правонарушении была направлена юридическому лицу по вышеуказанном адресу. Каких-либо сведений о получении копии протокола в деле не имеется.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Однако, мировым судьей приведенные выше обстоятельства и нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, оставлены без внимания.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ч. 1 и ч. 3 статьи 25.15 КоАП РФ законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела одним из способов, указанных в данной статье: заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом соответствующее извещение направляется по месту нахождения юридического лица, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ, если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Таким образом, в силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, извещение о дате, времени и месте рассмотрения мировым судьей дела направлялось ЗАО «Боровичская ДПМК» только по юридическому адресу: <адрес>В, и вернулось неврученным в связи с стечением срока хранения.

Конкурсный управляющий ФИО2, представляющий интересы ЗАО «Боровичская ДПМК», о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей не извещался.

Таким образом, мировым судьей не было предпринято должных мер к извещению законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела.

Указанные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлиявшие на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку на момент рассмотрения в Боровичском районном суде настоящей жалобы, срок давности привлечения ЗАО «Боровичская ДПМК» к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФП для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р е ш и л:

Жалобу конкурсного управляющего ЗАО «Боровичская ДПМК» ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Боровичского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ЗАО «Боровичская ДПМК» привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Боровичская ДПМК» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.В. Демина