Решение № 2А-1447/2018 2А-1447/2018 ~ М-661/2018 М-661/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-1447/2018

Дело № 2а-1447/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Волуйских И.И.

при секретаре Апликаевой И.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету градостроительства и архитектуры города Челябинска об оспаривании градостроительного плана земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Советский районный суд города Челябинска с административным исковым заявлением к Комитету градостроительства и архитектуры города Челябинска (далее также - Комитет), в котором с учетом уточненных требований просил признать недействительным градостроительный план № № выданный в отношении земельного участка с кадастровым номером №, обязать ответчика устранить нарушение прав путем подготовки и внесения в пункт 2.3 градостроительного плана, указав параметры разрешенного строительства согласно правилам землепользования и застройки и внести изменения в чертеж градостроительного плана с нанесением штриховки границ разрешенного строительства по всему земельному участку.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что Комитет необоснованно в выданном на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0416013:16 градостроительном плане указал на невозможность осуществления строительства (реконструкции) объекта капитального строительства по причине нахождения участка в границах линии электропередач и санитарно-защитной зоны железной дороги.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

ФИО1 на рассмотрение дела не явился, извещен.

Представитель Комитета возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что административный ответчик обоснованно указал в градостроительном плане на невозможность осуществления строительства (реконструкции) объекта капитального строительства по причине нахождения участка в границах линии электропередач и санитарно-защитной зоны железной дороги.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1135 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

На данном земельном участке находиться также принадлежащий административному истцу на праве собственности объект незавершенного строительства – жилой дом, площадью 119,6 кв.м.

На основании заявления ФИО1 от 08 декабря 2017 года № № Комитетом был выдан градостроительный план № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно разделу 5 указанного плана земельный участок расположен в санитарно-защитной зоны железной дороги и охранной зоне линии электропередач. В этой связи в графической части плана Комитет не отобразил границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, а равно их реконструкции.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Относительно установления в отношении земельного участка санитарно-защитной зоны железной дороги суд отмечает следующее.

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог регламентирован Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 № 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог" (далее также - Порядок).

Согласно указанного Порядка, а также положений стать 2 Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" следует отличать полосу отвода железной дороги и охранную зону железно дороги. Так полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. Охранные зоны - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что границы охранных зон железных дорог (далее - охранная зона) могут устанавливаться в случае прохождения железнодорожных путей:

а) в местах, подверженных снежным обвалам (лавинам), оползням, размывам, селевым потокам, оврагообразованию, карстообразованию и другим опасным геологическим воздействиям;

б) в районах подвижных песков;

в) по лесам, выполняющим функции защитных лесонасаждений, в том числе по лесам в поймах рек и вдоль поверхностных водных объектов;

г) по лесам, где сплошная вырубка древостоя может отразиться на устойчивости склонов гор и холмов и привести к образованию оползней, осыпей, оврагов или вызвать появление селевых потоков и снежных обвалов (лавин), повлиять на сохранность, устойчивость и прочность железнодорожных путей.

При этом, согласно пункта 8 указанного Порядка решение об установлении границ охранной зоны принимается Федеральным агентством железнодорожного транспорта.

Из указанных выше положений закона следует, что охранная зона железной дороги не является безусловной, а может быть установлена только в определенных законом случая и только решением компетентного органа.

В рассматриваемом споре административным ответчиком не представлено доказательств того, что в отношении спорного участка железной дороги была установлена охранная зона, а также не представлено доказательств того, что данный участок соответствует критерия определенным пунктом 7 Порядка.

Ссылка административного ответчика на положения пункта 8.20 СП 42.13330.2011 не состоятельна, поскольку данный документ не является нормативно-правовым актом и носит рекомендательный характер. Кроме того спорные правоотношения регламентированы Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 № 611 и не требуют какого либо дополнительного правового регулирования.

Что же касается охранной зоне линии электропередач, то суд отмечает следующее.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Следовательно, строительство в пределах охранной зоны лини электропередач возможно, но требует получения согласия от сетевой организации.

Комитет не уполномочен предопределять вопрос о получении или не получении такого согласия.

При изложенных обстоятельствах выданный в отношении земельного участка с кадастровым номером № градостроительный план № № является недействительным поскольку он не обоснованно ограничивает собственника земельного участка в осуществлении строительства (реконструкции) объекта капитального строительства.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права суд находит возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08 декабря 2017 года № №, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным градостроительный план № № выданный в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силы повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08 декабря 2017 года № №, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: И.И. Волуйских