Решение № 2-1192/2018 2-46/2019 2-46/2019(2-1192/2018;)~М-1108/2018 М-1108/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-1192/2018

2-46/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Месягутово 14 февраля 2019 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Привалова Е.Н., при секретаре Туленковой А.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Дуванском районе РБ ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда РФ (далее ГУ УПФ) в Дуванском районе о включении периодов работы в специальный стаж педагогической деятельности и назначении досрочной пенсии по старости,

установил:

ФИО1. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Дуванском районе о признании незаконным решения ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Дуванском районе от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 2 года 08 месяцев 16 дней) в должности руководителя кружка в Станции юных натуралистов, указав, что на дату обращения стаж её педагогической деятельности в учреждениях для детей, подлежащий включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости составил 22 года 1 месяц 9 дней. Ввиду отсутствия необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости было отказано.

С решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Дуванском районе ФИО1 не согласна по следующим основаниям.

Так, приказом Минобразования РФ от 25.01.93 № 21 должность "руководитель кружка" переименовалась в должность "педагог дополнительного образования".

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено установление тождества должностей "педагог дополнительного образования" и "руководитель кружка" для включения в стаж для назначения досрочно трудовой пенсии времени работы в должности руководителя кружка.

Указанным постановлением предусмотрено, что тождество должностей педагогических работников, имевших ранее иные наименования, устанавливается Министерством труда России по согласованию с Пенсионным Фондом РФ по представлению Министерства образования Российской Федерации. До настоящего времени по непонятным причинам никаких решений по этому вопросу так и не принято.

Однако, согласно позиции Конституционного суда, изложенной в определении от 18.06.2004 года N 197-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО3 и ФИО4 на нарушение их конституционных прав положениями пункта 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", указал, что применительно к данному случаю тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции.

Кроме того, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения правильного применения положений Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при разрешении споров, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии, дал судам в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у сулои, прирассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пепсин” следующие разъяснения:

«В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)».

Согласно справке МКУ «Отдел образования Администрации МР Дуванский район РБ» мой заработок в должности руководителя кружка Станции юных натуралистов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 5129630,77 рублей и из указанного заработка в Пенсионный фонд отчислялись страховые взносы.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируются Конституцией РФ, тем более что согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учётом вышеизложенного, ФИО1 просит признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Дуванском районе от ДД.ММ.ГГГГ № в указанной части; включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка в Станции юных натуралистов; признать за ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО1 – ФИО5 уточнила исковое заявление, увеличив исковые требования.

Помимо указанных выше периодов, истец просит признать незаконным решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ в Дуванском районе от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 дней).Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, указанные выше периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала с учетом увеличения, просила удовлетворить иск, подтвердила изложенное в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, просила суд в удовлетворении иска отказать, суду пояснила, что назначение пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, производиться в соответствии с подпунктом 19 частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии у заявителя не менее 25 лет педагогической деятельности.

Учитывая льготный характер указанного вида пенсии, в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью может быть засчитана не любая деятельность, а только та, которая протекала в учреждениях и должностях, поименованных Списками, а также Правилами исчисления периодов указанной работы утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В указанных Списках, работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, отсутствует такое наименование должности, как "руководитель кружка".

Ответчик также не может согласиться с доводами истицы о возможности установления тождества выполняемых истицей функций, условий и характера ее деятельности в должности "руководитель кружка" и функциональных обязанностей педагога дополнительного образования по следующим основаниям.

Приказом Министра образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № право на установление тождества профессий, должностей и организации, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

Таким образом, доводы истицы о возможности включения в специальный стаж периодов ее работы в должности руководителя кружка противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Действий, которые бы нарушали права заявителя на получение пенсии, со стороны ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> не имелось, требования, изложенные в

На основании изложенного ФИО2 просит отказать ФИО1 в удовлетворении иска.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ (женщинам 55 лет, мужчинам 60 лет), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно решению Управления Пенсионного фонда РФ в Дуванском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25 летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. При этом в стаж работы, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии, не включены периоды периодов периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 2 года 08 месяцев 16 дней) в должности руководителя кружка в Станции юных натуралистов), а также периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 дней).

Рассчитанный специалистами Управления Пенсионного фонда РФ в Дуванском районе РБ стаж педагогической деятельности ФИО1 по представленным для назначения пенсии документам на ДД.ММ.ГГГГ составил - 22 года 01 месяц 09 дней.

В соответствие с трудовой книжкой серии № выданной на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Дуванский РОНО методистом в районную станцию юных натуралистов, руководителем кружка, уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию. При этом, как следует из текста искового заявления, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Из представленной копии из книги приказов Дуванского РОНО усматривается, что согласно пункту 5 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята методистом в станцию юных натуралистов с ДД.ММ.ГГГГ и руководителем кружка.

Обосновывая свои требования, ФИО1 ссылается на приказ Министерства образования РФ от 25.01.1993 года №21 которым должность «руководитель кружка» переименована в должность «педагог дополнительного образования»; на пункт 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которым предусмотрено установление тождества должностей «педагог дополнительного образования» и «руководитель кружка» для включения в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии времени работы в должности руководителя кружка. Указанным постановлением предусмотрено, что тождество должностей педагогических работников, имевших ранее иные наименования, устанавливается министерством труда России по согласованию с Пенсионным Фондом РФ, по представлению Министерства образования РФ. По мнению истца, до настоящего времени никаких решений по данному вопросу так и не принято.

С указанной позицией истца суд не может согласиться по следующей причине.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".

По мнению суда, оснований для установления тождества выполняемых истцом функций, условий и характера его деятельности в должности "руководитель кружка" и в должности "педагог дополнительного образования" не имеется.

Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 года N21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее-в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

Изложенное свидетельствует о том, в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что не подлежат удовлетворению требования истца в части признания незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Дуванском районе от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка в Станции юных натуралистов и назначить с учетом данных периодов трудовую пенсию по старости ранее достижения ФИО1 общеустановленного пенсионного возраста.

В части требований истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд считает их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, следовательно периоды учебных отпусков должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на эти периоды в соответствии с действующим законодательством сохраняется заработная плата и уплачиваются страховые взносы в пенсионный фонд РФ.

Кроме того, в п.21 Рекомендаций № Международной организации труда "Об оплачиваемых учебных отпусках" (приняты 59 сессией МОТ ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что период оплачиваемого отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Производство в указанные периоды соответствующих отчислений (страховые выплаты) работодателем в пенсионный фонд сторонами не оспаривается.

Соответственно периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации должны включаться в стаж работы дающей право на установление досрочно пенсии по старости.

Между тем, при включении ФИО1 оспариваемых периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, её стаж составляет менее 25 и недостаточен для назначения пенсии, в связи с чем её требования о наложении обязательств на ответчика по назначении досрочной трудовой пенсии, так же не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда РФ в Дуванском районе о включении периодов работы в специальный стаж педагогической деятельности и назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 дней).

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Дуванском районе включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 дней).

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через ПСП в с. Месягутово Салаватского межрайонного суда РБ в течение 1 месяца со дня вынесения.

Председательствующий

Судья: Привалов Е.Н.