Решение № 2А-452/2017 2А-452/2017~М-407/2017 М-407/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-452/2017

Дело № 2а-452/2017 года
Решение в окончательной форме

принято 18.08.2017 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области в составе председательствующего федерального судьи А. И. Лебедева

при секретаре Галаховой Ю. С.,

с участием прокурора г. Осташкова Тверской области Тихомирова А. А.,

административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2 и его представителя ФИО3,

представителя заинтересованного лица – Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 16 августа 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 об отмене регистрации кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 8,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом замены ненадлежащего административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области надлежащим – ФИО2 и изменения процессуального статуса Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области с административного ответчика на заинтересованное лицо, в порядке ст.43 КАС РФ, обратилась в суд с административным иском к ФИО2 об отмене регистрации последнего кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 8.

Свои требования мотивировала тем, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 19.06.2017 года на 10.09.2017 года назначены выборы депутатов Осташковской городской Думы первого созыва.

На основании постановления Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 03.08.2017 года зарегистрирована кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 8.

Также постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 03.08.2017 года кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № зарегистрирован ФИО2

Полагает, что в ходе проведения избирательной кампании по выборам депутатов Осташковской городской Думы первого созыва административным ответчиком и средством массовой информации – газетой «Караван +Я» допущены нарушения избирательного законодательства РФ, выразившиеся в том, что в выпуске указанной газеты № 30 (1111) от 2-9 августа 2017 года на странице 6 размещена статья «Осташковский народный фронт», где фактически проводится предвыборная агитация в поддержку кандидата, выдвинутого от избирательного объединения «Тверское областное отделение партии «КПРФ», – ФИО2

Об агитационном характере статьи свидетельствуют следующие факты: описываются выборы депутатов Осташковской городской Думы первого созыва; указано, что ФИО2 (токарь-расточник) – кандидат, выдвигающийся на выборы «под знаменем Осташковского народного фронта», члены которого представлены практически во всех избирательных округах; в статье указано «10 сентября на территории Осташковского района пройдут выборы, жители города возлагают на них большие надежды»; отдельные абзацы статьи оформлены в виде интервью, что свидетельствует о том, что самовыдвиженцы и кандидаты от избирательного объединения «Тверское областное отделение партии «КПРФ», в том числе, ФИО2, были осведомлены о подготовке и публикации данной статьи.

Считает, что указанная агитационная статья размещена с нарушением сроков, установленных п.2 ст.46 Избирательного кодекса Тверской области.

Кроме того, полагает, что ФИО2, разместив на своей странице в социальной сети «ВКонтакте» информацию агитационного характера, проводит предвыборную агитацию, расходы на проведение которой должны осуществляться исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов и в установленном законом порядке.

Агитационный материал в виде статьи «Осташковский народный фронт», опубликованной в газете «Караван +Я», по своему виду и содержанию не содержит информации о его оплате из избирательного фонда какого-либо кандидата, опубликован вне агитационного периода, направлен на разжигание социальной розни, содержит признаки нарушения избирательного законодательства в части финансирования избирательной кампании кандидатов помимо средств избирательного фонда, содержит информацию о преступлениях, совершенных действующими должностными лицами.

При этом специальный избирательный счет ФИО2 не содержит сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, в том числе, на печать в типографии номера газеты «Караван +Я» № 30 (1111) от 2-9 августа 2017 года, подписанного в печать 31.07.2017 года, с указанным агитационным материалом.

Вышеуказанные обстоятельства, а также то, что агитация ФИО2 начата без наличия соответствующего подтверждения о его регистрации кандидатом, то есть ранее ДД.ММ.ГГГГ, считает основаниями для отмены регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования и изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства поддержала.

Административный ответчик ФИО2 и его представитель, допущенный судом к участию в деле в порядке ч.5 ст.57 КАС РФ, ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просили отказать по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.124-125).

Представитель заинтересованного лица – председатель Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заключение прокурора г. Осташкова Тверской области Тихомирова А. А., полагавшего отказать в удовлетворении административного иска, считает административные исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В статье 46 Конституции РФ определено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Из части 5 статьи 240 КАС РФ следует, что административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1), а также Избирательный кодекс Тверской области.

Пунктом 5 статьи 78 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 5 статьи 74 Избирательного кодекса Тверской области предусмотрено, что заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

В соответствии с подп.«б» п.7 ст.76 вышеприведенного Федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

Аналогичные требования содержатся в подп.«б» п.7 ст.72 Избирательного кодекса Тверской области.

Перечень оснований отмены регистрации кандидата, предусмотренный п.7 ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.7 ст.72 Избирательного кодекса Тверской области, является исчерпывающим.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7 - 9 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

В подпунктах 1,2,4 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определены следующие термины и понятия:

агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума;

агитационный период - период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума;

агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В силу п.п.1,2 ст.49 вышеуказанного Федерального закона агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Аналогичные положения содержатся в п.п.1,2 ст.46 Избирательного кодекса Тверской области.

Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлениями Избирательной комиссии Тверской области № и № от 12.05.2016 года сформирована Территориальная избирательная комиссия Осташковского района на срок полномочий 2016-2021 годов, председателем которой назначена ФИО4 (л.д.29-31,33-36).

Постановлением Избирательной комиссии Тверской области № от 24.04.2017 года полномочия избирательной комиссии вновь образованного Муниципального образования Осташковский городской округ Тверской области возложены на Территориальную избирательную комиссию Осташковского района (л.д.32).

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 19.06.2017 года назначены выборы депутатов Осташковской городской Думы первого созыва на 10.09.2017 года (л.д.37).

Таким образом, в силу п.2 ст.46 Избирательного кодекса Тверской области, а также п.2 ст.49 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях в рамках избирательной кампании по выбору депутатов Осташковской городской Думы первого созыва, должна проводиться в период с 12.08.2017 года по 08.09.2017 года.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 19.06.2017 года одобрен перечень документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в Территориальную избирательную комиссию Осташковского района при проведении выборов депутатов Осташковской городской Думы первого созыва, а также утверждены формы: списка кандидатов в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным округам; протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты; заявления кандидата о регистрации (л.д.38-62).

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 26.06.2017 года утверждены схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Осташковской городской Думы и ее графическое изображение, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63-69).

В соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 22.07.2017 года ФИО5 зарегистрирована уполномоченным представителем Тверского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (л.д.70).

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 22.07.2017 года заверен список кандидатов в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва, выдвинутых 18.07.2017 года избирательным объединением Тверское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатным избирательным округам №№ 2,3,4,6,7,8,9,10,11,12,13,14,16,17,18,19, в количестве 16 человек, по одномандатному избирательному округу № 8 – ФИО2, представленный в Территориальную избирательную комиссию Осташковского района Тверской области 20.07.2017 года (л.д.71-73,75-86).

В соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 03.08.2017 года ФИО1, выдвинутая в порядке самовыдвижения, зарегистрирована кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 (л.д.98-99), таким образом, в соответствии с п.7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является лицом, уполномоченным на обращение в суд с настоящим административным иском об отмене регистрации кандидата.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 03.08.2017 года ФИО2, выдвинутый 18.07.2017 года избирательным объединением Тверским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», 03.08.2017 года зарегистрирован кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 (л.д.74-97).

Административным истцом в подтверждение своих доводов о том, что административным ответчиком и средством массовой информации – газетой «Караван +Я» допущены нарушения избирательного законодательства, выразившиеся в том, что в выпуске газеты «Караван +Я» № (1111) от 2-9 августа 2017 года в статье «Осташковский народный фронт» фактически проводится предвыборная агитация в поддержку кандидата, выдвинутого избирательным объединением Тверским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», – ФИО2, представлена выкопировка из указанной газеты (л.д.19-20).

Судом установлено, что агитационный период для кандидата ФИО2, выдвинутого в составе списка кандидатов, начался со дня представления в Территориальную избирательную комиссию Осташковского района Тверской области списка кандидатов, то есть с 20.07.2017 года (л.д.78-80).

При этом номер газеты «Караван +Я» № (1111) от 2-9 августа 2017 года, в котором размещена статья «Осташковский народный фронт», вышел в период избирательной кампании, но, когда предвыборная агитация еще не началась, то есть до 12.08.2017 года, а также до регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 8, то есть до 03.08.2017 года.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Возражая относительно заявленных требований, административный ответчик ФИО2 и его представитель ссылаются на то, что статья «Осташковский народный фронт» была опубликована по инициативе средства массовой информации – газеты «Караван +Я», ФИО2 не заказывал и не давал согласие на публикацию этих материалов, соответственно, он не может нести ответственность за содержание данной публикации и не должен был ее оплачивать из средств своего избирательного фонда. Утверждения административного истца об агитационном характере статьи, не соответствуют действительности, так как по своему содержанию представленная статья «Осташковский народный фронт» не подпадает под признаки агитационной деятельности, а носит информационный характер.

Согласно п.п.2,2.1 ст.48 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителями редакций сетевых изданий профессиональной деятельности и указанные в подпункте «а» пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах «б» - «е» пункта 2 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Аналогичные положения закреплены в п.п.2,2.1 ст.45 Избирательного кодекса Тверской области.

Исходя из вышеприведенного толкования, действия, не имеющие целью побудить избирателей голосовать за определенных кандидатов или против них, то есть не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, не могут рассматриваться в качестве предвыборной агитации.

Таким образом, исследовав сведения, содержащиеся в представленной публикации, суд приходит к выводу, что они имеют информационный характер, ФИО2 упомянут в статье наряду с другими кандидатами в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва и о нем содержится информации не больше, чем о других кандидатах, в статье изложены задачи «Осташковского народного фронта» и не содержится призывов голосовать за ФИО2 на предстоящих выборах в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 8. Цель данной статьи (публикации) заключается в информировании о происходящих событиях в г. Осташкове Тверской области.

Доказательств того, что указанная статья была опубликована по инициативе ФИО2 либо с его согласия, что он оплачивал ее размещение в средстве массовой информации – газете «Караван +Я», суду не представлено.

При этом, даже в случае признания вышеприведенной статьи предвыборной агитацией, в данной правовой ситуации не могут быть применены положения п.п.2,2.1 ст.48 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку она носит единичный характер и не обладает признаками неоднократности.

Разрешая требования административного истца в части доводов о размещении ФИО2 на своей странице в социальной сети «ВКонтакте» информации агитационного характера, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

Согласно абз.2 ст.8 вышеприведенного Закона РФ «О средствах массовой информации» сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

Сведения о регистрации сайта «ВКонтакте» на сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в качестве сетевого издания отсутствуют, следовательно, сайт «ВКонтакте» не является средством массовой информации.

Кроме того, информация, содержащаяся на странице ФИО2 в социальной сети «ВКонтакте» (л.д.21-22), также не является агитационной, носит информационный, в том числе, личный характер, размещена административным ответчиком 02.08.2017 года, то есть до его регистрации 03.08.2017 года кандидатом в депутаты, что в судебном заседании подтвердила административный истец ФИО1

Таким образом, оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что основания для отмены регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 8, предусмотренные п.7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.7 ст.72 Избирательного кодекса Тверской области, допущенные после его регистрации кандидатом, отсутствуют.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, в удовлетворении требования административного истца ФИО1 об отмене регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.244 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФИО2 об отмене регистрации кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей апелляционных жалобы, представления через Осташковский городской суд Тверской области в течение пяти дней со дня его принятия.

Федеральный судья А. И. Лебедев