Решение № 2А-3262/2019 2А-3262/2019~М-2902/2019 М-2902/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-3262/2019

Дело № 2а-3262/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года гор. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Акуз А.В.,

при секретаре Камышовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии, обязании направить сведения об отмене постановления,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с административным иском, указав на то, что ... Территориальной избирательной комиссией ... было принято решение о регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу №. Административный истец обратился к ИП ФИО2 с целью изготовления предвыборного агитационного материала - баннера размером 4*1,9 м с названием «ФИО3 нужны не политики, а честные и грамотные практики, работающие для людей В. ФИО1». Оплата услуг по изготовлению указанного баннера была произведена из средств избирательного фонда кандидата. ... административный истец предоставил в ТИК соответствующее уведомление по установленной форме об изготовлении иного агитационного материала, а именно баннера, не относящегося к печатным агитационным материалам. ... ТИК принято постановление № «О жалобе ФИО4 о незаконном предвыборном агитационном печатном материала «ФИО3 нужны не политики, а честные и грамотные практики, работающие для людей В. ФИО1», согласно которому Баннер признан изготовленным с нарушением требований ст. 54 Федерального закона от ... № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в правоохранительные органы направлено представление для принятия мер по пресечению противоправной агитационной деятельности и изъятию незаконного агитационного материала. В качестве нарушения законодательства ТИК указана ст. 54 Закона №67-ФЗ, с указание на изготовление баннера у индивидуального предпринимателя, который не опубликовал необходимые сведения в установленном порядке и не представил эти сведения в ТИК.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного постановления, административный истец просил суд признать постановление Территориальной избирательной комиссии ... от ... № «О жалобе ФИО4 о незаконном предвыборном агитационном печатном материале «ФИО3 нужны не политики, а честные и грамотные практики, работающие для людей В. ФИО1» - незаконным, отменить постановление Территориальной избирательной комиссии ... от ... № «О жалобе ФИО4 о незаконном предвыборном агитационном печатном материале «ФИО3 нужны не политики, а честные и грамотные практики, работающие для людей В. ФИО1», обязать Территориальную избирательную комиссию ... направить в правоохранительные органы сведения об отмене постановления от ... № и обеспечить отмену представления для принятия мер по пресечению противоправной агитационной деятельности по изъятию агитационного материала и привлечению виновных лиц к ответственности.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в суд представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия, в отношении административного истца дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности по праву передоверия от ..., представивший суду ордер в судебное заседание явился, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, суду дал пояснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Просил суд иск удовлетворить.

Представители административного ответчика ФИО6, действующий по должности и ФИО7, действующий на основании доверенности № от ... в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признали, просили суд в иске отказать, в материал дела представлен мотивированный отзыв.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

На основании ст. 75, Федерального закона от ... № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании установлено, что Решением Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва от ... № на ..., назначены дополнительные выборы депутата Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу №.

На основании Постановления Территориальной избирательной комиссии ... от ... № ФИО1 в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу №.

... в соответствии с п. 3 ст. 54 Федерального закона от ... №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» административный истец представил в Территориальную избирательную комиссию ... уведомление, экземпляр предвыборного печатного агитационного материала в количестве 3 штук, оптический компакт диск CD-R, копию платежного поручения от ... №, подтверждающие изготовление баннера размером 1,90 м. х 4 м. индивидуальным предпринимателем ФИО2, ИНН-<***>, с оплатой из средств избирательного фонда.

... Территориальной избирательной комиссией Ворошиловского района города Ростова-на-Дону по результатам рассмотрения жалобы члена комиссии с правом совещательного голова ФИО4 на неправомерные действия по изготовлению и размещению печатных агитационных материалов от ..., вынесено постановление №, которым баннер размером 1,90 м. х 4 м. с названием «ФИО3 нужны не политики, а честные и грамотные практики, работающие для людей» В. ФИО8» признан предвыборным агитационным печатным материалом, изготовленным с нарушением требований избирательного законодательства. Избирательной комиссией постановлено направить в правоохранительные органы представление для принятия мер по пресечению противоправной агитационной деятельности, изъятию незаконного агитационного материала и привлечению виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, в обоснование заявленных исковых требований, административный истец ссылается на то, что им в ТИК было представлено уведомление установленной формы об изготовлении иного агитационного материала, а именно баннера, не относящегося к печатным агитационным материалам.

Исходя из текста указанного уведомления следует, что кандидатом по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу № на дополнительных выборах депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва, что был представлен экземпляр иного агитационного материала – баннера размером 1,90 м х 4 м., с наименованием избирательной кампании, указанием изготовителя, указаны дата выпуска, тираж, заказчик, а также данные об оплате из средств избирательного фонда.

Так, согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона от ... №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.

Пунктом 4 ст. 2 Федерального закона от ... №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная агитация определена как деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Избирательные комиссии, на основании п. 7 ст. 56 Федерального закона от ... №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» осуществляют контроль за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений.

В соответствии с п. 1 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2012г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидаты вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 ст. 54 Федерального закона от 12.0б.2012 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим списки кандидатов равные условия оплаты изготовления этих материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и в тот же срок представлены в определяемую законом комиссию. Вместе с указанными сведениями в комиссию должны быть представлены также сведения, содержащие наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства).

На основании п. 2 ст. 54 Федерального закона от ... №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Согласно п. 3 ст. 54 Федерального закона от ... №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда.

В силу п. 5 ст. 54 Федерального закона от ... №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещается изготовление печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные п. 1.1 указанной статьи, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, с нарушением требований, установленных п.п. 6, 7, 8.2 и 9.1 ст. 48 закона, п. 2 указанной статьи.

Запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением п. 5 ст. 54 Федерального закона от ... №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и (или) с нарушением требований, предусмотренных п. 3 ст. 54, п.п. 9 и 9.3 ст. 48 названного закона, что предусмотрено п. 6 ст. 54 Федерального закона от ... №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Судом установлено, что ... административный истец был ознакомлен и им были получены сведения о средствах массовой информации, сетевых издания, уведомивших Муниципальную избирательную комиссию города Ростова-на-Дону о готовности представить печатную площадь, эфирное время, услуги по размещению агитационных материалов в сетевом издании для проведения предвыборной агитации в период подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва ..., что подтверждается его личной подписью.

Однако, как следует из материалов дела ИП ФИО2 по состоянию на 18.00 ... в соответствии с п. 1.1 ст. 54 Федерального закона от ... №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения об условиях оплаты его работ (услуг) по изготовлению печатных агитационных материалов не публиковал. Данное обстоятельство подтверждается сведениями об организациях, индивидуальных предпринимателях, уведомивших Муниципальную избирательную комиссии города Ростова-на-Дону о размере и условиях оплаты работ или услуг по изготовлению печатных агитационных материалов в период подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва ..., письмом Муниципальной избирательной комиссии города Ростова-на-Дону от ... № и не опровергнуто сторонами.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 2, пункта 2 статьи 48 Федерального закона от ... № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитационные материалы представляют собой печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума; предвыборной агитацией признается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). К предвыборной агитации относятся призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель; описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Исходя из содержания информации, размещенной на баннере, представленном административным истцом судом установлено, что он содержит признаки предвыборной агитации, поскольку из текста усматриваются призывы голосовать за кандидата ФИО1, распространяется информация, явно способствующая созданию положительного отношения избирателей, а, следовательно, к данному баннеру применимы условия выпуска и распространения агитационных материалов.

Информация, размещенная на баннере об изготовителе указанного баннера, ИНН, адреса регистрации, указания данных заказчика, тиража, даты изготовления, указания на оплату из средств избирательного фонда не могут быть отнесены к агитационной информации и не содержат признаки предвыборной агитации, а следовательно, размещены административным истцом во исполнение требований п. 2 ст. 54 Закона № 67-ФЗ, предусматривающей, что все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

К указанию административного истца на не отнесение данного баннера к печатной продукции суд относится критически, т.к. информация, размещенная на нем, классифицирует данной продукт как печатный.

Кроме того, в соответствии с п. 3 постановления ЦИК РФ от ... № «О разъяснениях по некоторым вопросам информационного обеспечения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и иных выборов, проводимых в Российской Федерации», все печатные и аудиовизуальные предвыборные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя и отчество лица, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) данные материалы, а также информацию о тираже, дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда. Вместе с тем данные требования не распространяются на иные агитационные материалы. Отнесение крупноформатных агитационных материалов (билбордов и т.п.), размещаемых на рекламных конструкциях, к типам печатного агитационного материала или иного агитационного материала остается на усмотрение кандидата, политической партии. Таким образом, фактом размещения данных, предусмотренных п. 2 ст. 54 Закона № 67-ФЗ, административный истец отнес данный баннер к печатному агитационному материалу.

Таким образом, из совокупности исследованных доказательств по делу, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований и законности постановления Территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону от ... № «О жалобе ФИО4 о незаконном предвыборном агитационном печатном материале «ФИО3 нужны не политики, а честные и грамотные практики, работающие для людей В. ФИО1».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии, обязании направить сведения об отмене постановления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение суда изготовлено 26.08.2019 года.