Решение № 12-375/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 12-375/2020

УИД 61RS0022-01-2020-004606-47

№ 12-375/2020


РЕШЕНИЕ

16.07.2020 года г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

с участием защитника Ирхина В.Н. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого на постановление № Т-00361-20 от 03.06.2020 года и.о. начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» в отношении директора МКУ «Благоустройство» ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес> Татарской АССР, проживающего по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области директор МКУ «Благоустройство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за установленные повторные нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017 г. №403. Постановление мотивировано тем, что ФИО1, являясь директором МКУ «Благоустройство», ответственным за организацию благоустройства и содержание территории города Таганрога Ростовской области, допустил нарушения ч.4 ст.3; ст.5; ст.9; ст.11; ст.20; ст.21; ст.24; ст.26 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017 г. №403, которые выразились в следующем:

- в 14 часов 11 минут 07.05.2020 г. установлено, что по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, около ул. Заводская, 4, не организованы и не проведены работы по уборке скола асфальта, а также уборке строительных материалов (щебень), которые размещены на территории общего пользования, в неустановленном для этих целей месте,

- в 11 часов 55 минут 12.05.2020 г. установлено, что по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, около ул. Ленина, 184/ пер. Автодоровский, не организованы и не проведены работы по обустройству и содержанию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (далее, ТКО), а именно: отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями по периметру, отсутствует информация о контактах с региональным оператором и график вывоза отходов, отсутствует прибор освещения контейнерной площадки; отсутствует крышка (крыша), предотвращающая попадание в контейнер атмосферных осадков; не проведены работы по удалению с контейнера материалов информационного характера (объявлений); не организованы и не проведены работы по уборке территории около контейнерной площадки от строительных отходов, отходов растительного происхождения и другого мелкого мусора,

- в 11 часов 57 минут 12.05.2020 г. установлено, что по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, около пер. Автодоровский, 12/ул. Базарная, не организованы и не проведены работы по обустройству и содержанию контейнерной площадки для сбора ТКО (контейнер, размещенный на площадке оборудован колесами и установлен на проезжей части автодороги), а именно: отсутствует ограничение бордюром и зелеными насаждениями по периметру площадки, отсутствует информация о контактах с региональным оператором и график вывоза отходов, отсутствует прибор освещения контейнерной площадки; отсутствует пандус от проезжей части и ограничение бордюром, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону; не проведены работы по удалению граффити с контейнера,

- в 12 часов 01 минуту, 12.05.2020 г. установлено, что по адресу: г. Таганрог, около ул. Базарная, 1/ ул. М.Горького, не организованы и не проведены работы по обустройству и содержанию контейнерной площадки для сбора ТКО, а именно: отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями по периметру, отсутствует информация о контактах с региональным оператором и график вывоза отходов, отсутствует прибор освещения контейнерной площадки; отсутствует крышка (крыша), предотвращающая попадание в контейнер атмосферных осадков; не проведены работы по удалению с контейнера материалов информационного характера (объявлений) и графических изображений (надписей); не организованы и не проведены работы по уборке территории около контейнерной площадки от отходов растительного происхождения,

- в 12 часов 09 минут, 12.05.2020 г. установлено, что по адресу: г. Таганрог, около пер. Ружейный/ ул. Колодезная, не организованы и не проведены работы по обустройству и содержанию контейнерной площадки для сбора ТКО (контейнер размещенный на площадке оборудован колесами), а именно: отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями по периметру, отсутствует информация о контактах с региональным оператором и график вывоза отходов, отсутствует прибор освещения контейнерной площадки; отсутствует пандус от проезжей части и ограничение бордюром, исключающий возможность скатывания контейнеров в сторону; не проведена уборка территории около контейнера от ТКО,

- в 12 часов 12 минут, 12.05.2020 г. установлено, что по адресу: г. Таганрог, около ул. Ленина, 168/ ул. Сакко и не организованы и не проведены работы по обустройству и содержанию контейнерной площадки ТКО, а именно: отсутствует ограничение площадки бордюром и зелеными насаждениями по периметру, отсутствует информация о контактах с региональным оператором и график вывоза отходов, отсутствует прибор освещения контейнерной площадки; не организованы и не проведены работы по уборке территории около контейнерной площадки от бытовых отходов, а также отходов растительного происхождения,

- в 12 часов 15 минут, 12.05.2020г. установлено, что по адресу: г. Таганрог, около ул. Ленина, 150/ ул. М. Горького, организованы и не проведены работы по обустройству и содержанию контейнерной площадки для сбора ТКО, а именно: отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями по периметру, отсутствует информация о контактах с региональным оператором и график вывоза отходов, отсутствует прибор освещения контейнерной площадки; отсутствует крышка (крыша), предотвращающая попадание в контейнер атмосферных осадков; не проведены работы по удалению с контейнера материалов информационного характера (объявлений) и графических изображений (надписей); не организованы и не проведены работы по уборке территории около контейнерной площадки от мусора,

- в 09 часов 02 минуты, 13.05.2020 г. установлено, что по адресу: г. Таганрог, около ул. Харьковская/ пер. Кубанский, не организованы и не проведены работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности, кроме того, не организованы и не проведены работы по обустройству и содержанию контейнерной площадки для сбора ТКО (контейнер размещенный на площадке оборудован колесами), а именно: отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями по периметру, отсутствует информация о контактах с региональным оператором и график вывоза отходов, отсутствует прибор освещения контейнерной площадки; отсутствует пандус от проезжей части и ограничение бордюром, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону; не проведена уборка территории около контейнера от ТКО и крупногабаритных отходов,

- в 09 часов 07 минут, 13.05.2020г. установлено, что по адресу: г. Таганрог, около ул. Социалистическая, 152-Д, не организованы и не проведены работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на территории общего пользования,

- с 09 часов 17 минут по 09 часов 21 минуту, 13.05.2020г. установлено, что по адресу: <...> от ул. Бакинской до пер. 1-й Новый, с обеих сторон, не организованы и не проведены работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на территории общего пользования,

- в 09 часов 23 минут, 13.05.2020 г. установлено, что по адресу: г. Таганрог, напротив ул. Л.Чайкиной, 36, не организованы и не проведены работы по удалению сухостойного дерева, а также по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на территории общего пользования,

- в 09 часов 25 минут, 13.05.2020 г. установлено, что по адресу: г. Таганрог, напротив ул. Л.Чайкиной 38, не организованы и не проведены работы по сохранению зеленых насаждений (выявлены 2 дерева, которые нуждаются в обрезке сухих веток),

- в 09 часов 46 минут, 13.05.2020 г. установлено, что по адресу: <...> метров севернее земельного участка КН 61:58:0001171:108 (ул. А.Крюйса, 6-2), не организованы и не проведены работы по уборке отходов, которые складированы в неустановленном для этих целей месте, вне контейнеров для сбора отходов,

- в 09 часов 52 минут, 13.05.2020 г. установлено, что по адресу: г. Таганрог, около ул. А. Крюйса, 2-Ж, не организованы и не проведены работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на территории общего пользования, кроме того, не организованы и не проведены работы по содержанию остановки общественного транспорта, а именно: отсутствует урна для мусора около остановки, на поверхности остановочного павильона выявлены граффити,

- в 10 часов 08 минут, 13.05.2020г. установлено, что по адресу: г. Таганрог, около ул. К. Либкнехта, 132/ пер. Комсомольский, не организованы и не проведены работы по содержанию остановки общественного транспорта, а именно: отсутствует урна для мусора около остановки, на поверхности остановочного павильона выявлены граффити и материалы информационного характера (объявления), кроме того, не проведен покос и удаление сорной и травянистой растительности около остановки,

- в 17 часов 43 минут, 13.05.2020г. установлено, что по адресу: г. Таганрог, около ул. Фрунзе, 86, не организованы и не проведены работы по обустройству и содержанию контейнерной площадки для сбора ТКО (контейнер размещенный на площадке оборудован колесами и установлен на проезжей части автодороги), а именно: отсутствует ограничение бордюром и зелеными насаждениями по периметру площадки; отсутствует пандус от проезжей части и ограничение бордюром, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону; не организованы и не проведены работы по уборке территории около контейнерной площадки от строительных, бытовых отходов, а также отходов растительного происхождения,

- в 17 часов 46 минут, 13.05.2020г. установлено, что по адресу: г. Таганрог, около ул. Фрунзе, 92-Б, не организованы и не проведены работы по обустройству и содержанию контейнерной площадки для сбора ТКО (контейнер размещенный на площадке оборудован колесами), а именно: отсутствует ограничение бордюром и зелеными насаждениями по периметру площадки; отсутствует пандус от проезжей части и ограничение бордюром, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону; не организованы и не проведены работы по уборке территории около контейнерной площадки от бытовых отходов, а также отходов растительного происхождения.

Привлекаемый подал в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены и последующего прекращения производства по делу, ссылаясь на то, что доказательств совершения должностным лицом противоправных действий материалы дела не содержат, в должностной инструкции директора МКУ «Благоустройство» г. Таганрога отсутствует обязанность по осуществлению контроля за подрядными организациями. Директором МКУ «Благоустройство» Таганрога ФИО1 были приняты все исчерпывающие меры в рамках полномочий, предусмотренных Уставом МКУ «Благоустройство», то есть факты неисполнения либо ненадлежащего исполнение им своих служебных обязанностей отсутствуют. По адресу: Ростовская область, г. Таганрог, около ул. Заводская, 4, организация и проведение работ по уборке скола асфальта, а также уборке строительных материалов (щебень), которые размещены на территории общего пользования, в неустановленном для этих целей месте, на придомовой территории после ремонта придомового тротуара и не входит в юрисдикцию МКУ «Благоустройство». Как указал заявитель, вопросы расположения и содержание контейнерных площадок не входит в компетенцию МКУ «Благоустройство». Согласно Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. Указанные в перечне контейнерные площадки и площадки для сбора крупногабаритного мусора расположены на придомовых территориях. Обязанности по вывозу и содержанию мест накопление ТКО в соответствии с Соглашением №133/187 от 15 мая 2018 года между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и ООО «ЭКОТРАНС» возложены на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, которым и является ООО «ЭКОТРАНС». В соответствие с Приказом УЖКХ г. Таганрога №70 от 26.06.2019 года указанные адреса обслуживаются региональным оператором по обороту твердых коммунальных отходов ООО «Экотранс». Удаление растительности на землях общего пользования по адресу: г. Таганрог, напротив ул. Л.Чайкиной, 36, в том числе в полосе отвода автомобильной дороги возможно производить при высоте травостоя от 20 см. Трава поднялась на эту высоту только в середине июня, поэтому покос травы будет произведен 13 июня 2020 года. Кроме того, территория по ул. Социалистическая, 152-Д является придомовой поэтому не входит в юрисдикцию МКУ «Благоустройство». По адресу: г. Таганрог, напротив ул. Л.Чайкиной, 38, работы выполнены в полном объеме, силами МКУ «Благоустройство» после того как о необходимости проведения работ стало известно в МКУ «Благоустройство». По адресу: <...> метров севернее земельного участка КН 61:58:0001171:108 (ул. А.Крюйса, 6-2), организация и проведение работ по уборке отходов, которые складированы в неустановленном для этих целей месте, вне контейнеров для сбора отходов, обязанности по вывозу и содержанию мест накопление ТКО в соответствии с Соглашением №133/18Т от 15 мая 2018 года между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и ООО «ЭКОТРАНС» возложены на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, которым и является ООО «ЭКОТРАНС». Необходимое финансирование, было выделено главным распорядителем бюджетных средств УЖКХ г. Таганрога, однако из-за отказа заключать договор ООО «ЭКОТРАНС» не исполняет возложенных на него обязанностей. Альтернативного исполнителя для вывоза очагов накопления ТКО, исходя из наличия единого оператора по обращению с ТКО, МКУ «Благоустройство» привлечь не имеет право. По адресу: г. Таганрог, около ул. А.Крюйса, 2-Ж в соответствии с планом проведения работ по содержанию остановочных павильонов сорная растительность вокруг павильонов удалена, все остановочные павильоны окрашены и граффити устранены. Наличие урны является требованием Правил, однако деньги на их приобретение не выделены.

В судебном заседании привлекаемый не участвовал, о дате, времени и месте его проведения извещался, а защитник просил отменить постановление.

Выслушав защитника, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам:

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность должностного лица за повторное в течение года ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС характеризуется виной в виде прямого умысла.

Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложено на должностное лицо административного органа.

Как следует из материалов административного дела, МКУ «Благоустройство» является лицом ответственным за организацию благоустройства и содержание территории города Таганрога Ростовской области.

Законным представителем и лицом ответственным за действия организации является директор МКУ «Благоустройство» - ФИО1.

Директор МКУ «Благоустройство» ФИО1 ранее, в течение года, привлекался к административной ответственности за правонарушение предусмотренное частью 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС.

Контроль за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017 г. №403 и оценка состояния территории муниципального образования «Город Таганрог» входит в компетенцию межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области.

Давая оценку оспариваемому постановлению судья считает необходимым исключить из него указание на нарушение п. 3 ст.2о Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017 г. №403 в части отсутствия приборов освещения контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов.

Должностным лицом административного органа не дана оценка тому обстоятельству, что контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов освещены дорожным освещением.

Характер, совершенного привлекаемым правонарушения свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Таганрог" направлены на повышение уровня благоустройства территории муниципального образования "Город Таганрог" и создание благоприятной для жизни и здоровья людей среды обитания.

Состав правонарушения является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Остальные доводы жалобы не содержат новых аргументов, являлись предметом исследования должностным лицом административного органа при рассмотрении дела, направлены на переоценку выводов, сделанных должностным лицом, не влекут отмену правильного по существу постановления.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у директора МКУ «Благоустройство» ФИО1 не имелось реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей.

Таким образом, обоснованность привлечения директора МКУ «Благоустройство» ФИО1 к административной ответственности и полномочия и.о. начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области сомнений не вызывают. Оснований для прекращения производства по делу судья не находит.

При вынесении постановления и.о. начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ. Материалы дела свидетельствуют, что факт совершения правонарушения установлен, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, вина привлекаемого должностного лица доказана в установленном законом порядке, его действия правильно квалифицированы по ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях». Наказание назначено справедливое. Жалоба не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых постановление должностного лица административного органа подлежит безусловной отмене.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № Т-00361-20 от 03.06.2020 года и.о. начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» в отношении директора МКУ «Благоустройство» ФИО1 изменить, исключив из него указание на нарушения п. 3 ст.20 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017 г. № 403 в части отсутствия приборов освещения контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов.

В остальной части постановление № Т-00361-20 от 03.06.2020 года и.о. начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» в отношении директора МКУ «Благоустройство» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу привлекаемого лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии.

Судья Семеняченко А.В.