Решение № 12-10/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-10/2018

Дело №

Мировой судья Шувалов В.В.


Р Е Ш Е Н И Е

р.<адрес> 14 мая 2018 года

Судья Уметского районного суда Тамбовской области Юдкина Е.В.,

с участием представителя УПФР в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонного) ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

правонарушителя - директора МБОУ «Уметская СОШ» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Уметская СОШ» ФИО2,

по жалобе начальника УПФР в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонного) ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка Уметского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Уметская средняя общеобразовательная школа имени Героя Социалистического труда ФИО3» (далее – МБОУ «Уметская СОШ») ФИО2 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, начальник УПФР в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонного) ФИО5 обратилась в суд с жалобой в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, в которой просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить ввиду его незаконности и необоснованности.

Ссылаясь на предусмотренную ст. 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и п. 2.2 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность страхователей ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице предусмотренные данным Федеральным законом сведения, указывает, что в нарушение приведенных правовых норм страхователем МБОУ «Уметская СОШ» за август 2017 г. по телекоммуникационным каналам связи ДД.ММ.ГГГГ была представлена дополняющая форма отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) в отношении застрахованного лица, на которое ранее индивидуальные сведения за отчетный период (август 2017 г.) не представлялись.

Полагает, что заключение между МБОУ «Уметская СОШ» и МКУ «Централизованная бухгалтерия <адрес>» договора о бухгалтерском обслуживании, на который ссылается мировой судья в постановлении, не является основанием для прекращения производства, поскольку по действующему законодательству именно страхователь обязан своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и административную ответственность за нарушение законодательства несет должностное лицо страхователя.

Отмечает, что страхователем в данном случае является МБОУ «Уметская СОШ», а должностным лицом - ФИО2, за электронной подписью которого в пенсионный орган представляется отчетность формы СЗВ-М, в связи с чем не имеет значение, как организована работа по предоставлению отчетности.

В судебном заседании представитель УПФР в г. Кирсанове и Кирсановском районе Тамбовской области (межрайонного) по доверенности ФИО1 жалобу и изложенные в ней доводы поддержала, просит суд жалобу удовлетворить.

Директор МБОУ «Уметская СОШ» ФИО2 с жалобой не согласился, считает обжалуемое постановление мирового судьи законным, полагает, что ответственность за своевременное предоставление указанных сведений в пенсионный орган в соответствии с договором о бухгалтерском обслуживании должно нести должностное лицо МКУ «Централизованная бухгалтерия <адрес>», на которое возложены соответствующие обязанности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав правонарушителя и представителя УПФР, допросив свидетеля, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 6 данного Федерального закона лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц.

Осуществление контроля за правильностью представления страхователями определенных данным Федеральным законом сведений возложена в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 27-ФЗ на органы Пенсионного фонда РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам проводимой проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, пенсионным органом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, состоящее в представлении страхователем МБОУ «Уметская СОШ» неполных сведений в отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за август 2017 г., в которую не были включены сведения в отношении шести застрахованных лиц: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12, сведения о которых фактически представлены в дополнительной форме отчетности по форме СЗВ-М только ДД.ММ.ГГГГ.

По факту данного нарушения ДД.ММ.ГГГГ начальником УПФР в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонного) в отношении должностного лица – директора МБОУ «Уметская СОШ» ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мировой судья судебного участка <адрес> прекратил производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

При этом мировой судья пришел к выводу, что ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку в соответствии с договором на бухгалтерское обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным МБОУ «Уметская СОШ» с МКУ «Централизованная бухгалтерия <адрес>», бухгалтерское обслуживание финансово-экономической деятельности МБОУ «Уметская СОШ», включающее в себя ведение бюджетного и налогового учета, сдачу необходимой налоговой, статистической и иной отчетности МБОУ возложено на МКУ «Централизованная бухгалтерия <адрес>».

Судья находит выводы мирового судьи ошибочными, руководствуясь следующим.

Договором на бухгалтерское обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылаются мировой судья в обжалуемом постановлении и директор МБОУ «Уметская СОШ» ФИО2 в судебном заседании, предусмотрено бухгалтерское обслуживание МКУ «Централизованная бухгалтерия <адрес>» финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Уметская СОШ», включающей в себя ведение бюджетного и налогового учета, в том числе сдачу необходимой налоговой, статистической и иной отчетности, что подтвердила в судебном заседании допрошенная по делу в качестве свидетеля заместитель главного бухгалтера МКУ «Централизованная бухгалтерия <адрес>» ФИО13, на которую возложены обязанности по составлению и передаче в пенсионный орган сведений индивидуального персонифицированного учета в отношении застрахованных лиц МБОУ «Уметская СОШ», подтвердив одновременно несвоевременное предоставление указанных сведений в пенсионный орган за август 2017 г. в отношении 6 застрахованных лиц.

Вместе с тем, Федеральным законом № 27-ФЗ обязанность по предоставлению сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в отношении застрахованных лиц возложена на страхователя, то есть в данном случае – на МБОУ «Уметская СОШ», руководителем которого является ФИО2

Кроме того, пунктом п. 4.1 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 г. № 766н, предусмотрено, что за непредставление в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Таким образом, по смыслу названных правовых норм ответственность за правильность, полноту и своевременность предоставления в пенсионный орган сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в отношении застрахованных лиц несет страхователь.

Данные обстоятельства имеют юридическое значение по данному делу, однако мировым судьей оставлены без должной оценки, что привело к преждевременному выводу о наличии оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении.

В этой связи судья считает допущенное мировым судьей нарушение существенным, влияющим на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены обжалуемого постановления и возвращения дела на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Уметского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора МБОУ «Уметская СОШ» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, отменить, возвратить настоящее дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Уметского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Тамбовский областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Е.В. Юдкина