Решение № 2-555/2017 2-555/2017~М-559/2017 М-559/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-555/2017

Дело № 2-555/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Станица Крыловская 28 августа 2017 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кальной Л.А.

при секретаре Петросян К.В.

с участием помощника прокурора Крыловского района Постол Е.В.

представителя ответчика ФИО1, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ года

представителя третьего лица без самостоятельных требований ФИО2, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ года

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крыловский район о проведении реконструкции здания морга МБУЗ «Крыловская ЦРБ» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями

установил:

В суд прокурор Крыловского района обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крыловский район о проведении реконструкции здания морга МБУЗ «Крыловская ЦРБ» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства: прокуратурой Крыловского района с привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах проведена проверка соблюдения МБУЗ Крыловская ЦРБ санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности, соответствия требованиям СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» здания морга МБУЗ Крыловская ЦРБ. При проверке МБУЗ Крыловская ЦРБ установлено, что здание морга, расположенное по ул.Первомайская, 84 ст.Крыловская, не соответствует требованиям п.10.16.2, п.10.16.3, п.10.16.4, 10.16.7 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Здание морга построено в 1967 году с нарушением типового проекта, по набору помещений здание не соответствует санитарным нормам: одной секционной (16,4 кв.м), санузла (3,0 кв.м), коридор – 4,0 кв.м, кабинет врача – 4,90 кв.м, кабинет 10,0 кв.м, помещение 3,60 кв.м, трупохранилище отсутствует. В здании морга имеется один вход, отсутствуют зоны, помещение не предусматривает наличие двух секционных, отсутствуют секционные столы. Несоблюдение требований санитарного законодательства способствовало прекращению работы Крыловского отделения ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы». Согласно информации ГБУЗ «Бюро СМЭ» от 06.02.2017 года исх. № 1917, имеющиеся площади и структура патологоанатомического морга МБУЗ Крыловская ЦРБ не позволяют осуществлять дополнительно к основной судебно-медицинскую деятельность. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Крыловский район условия для оказания медицинской помощи в морге не созданы, предоставление медицинских услуг осуществляется с нарушением указанных выше требований законодательства. Орган местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством является учредителем и главным распорядителем бюджетных средств муниципальных учреждений здравоохранения. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют приоритеты в распределении поступивших денежных средств. Здание, в котором расположена МБУЗ Крыловская ЦРБ, является муниципальной собственностью администрации муниципального образования Крыловский район, передано в оперативное управление муниципальному учреждению на праве оперативного управления.

Просит обязать администрацию муниципального образования Крыловский район произвести реконструкцию здания морга МБУЗ Крыловская ЦРБ в соответствии с требованиями п.10.16.2, п.10.16.3, п.10.16.4, п.10.16.7 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Постол Е.В. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме, сославшись на вышеизложенные обстоятельства.

Представитель администрации МО Крыловский район ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на следующее: в соответствии с Законом Краснодарского края от 15.12.2004 года № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им государственных полномочий в пределах выделенных им на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Администрация не полномочная расходовать денежные средства для обеспечения деятельности медицинских учреждений. 18.01.2017 года Министерством здравоохранения Краснодарского края и администрацией муниципального образования Крыловский район заключено соглашение № 22 о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций. Строительство и реконструкция объектов здравоохранения, необходимых для организации и оказания медицинской помощи населению в соответствии с государственной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в указанном соглашении не предусмотрена. Таким образом, произвести реконструкцию здания морга администрация МО Крыловский район не имеет права без отсутствия указанных денежных средств. Для того, чтобы направить денежные средства на цели, указанные в иске, администрации необходимы дополнительные денежные средства краевого бюджета на указанные цели по полномочиям. Помимо указанных выше субсидий учреждение располагает средствами ОМС, в расчет которых также входят расходы на текущие затраты. Согласно муниципальной программе «Социально-экономического развития муниципального образования Крыловский район» на 2017 год запланированы денежные средства на разработку и утверждение ПСД на капитальный ремонт патологоанатомического отделения за счет краевого бюджета. На 2018 год запланированы средства на ремонт патологоанатомического отделения. Просят в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Представитель МБУЗ Крыловская ЦРБ ФИО2 согласился с заявленными требованиями прокурора Крыловского района об обязании администрации МО Крыловский район провести реконструкцию здания морга Крыловской ЦРБ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском об обязании администрации муниципального образования Крыловский район произвести реконструкцию здания морга МБУЗ Крыловская центральная районная больница в соответствии с требованиями п.10.16.2, п.10.16.4, п.10.16.7 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Материалами дела установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Крыловского района с привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах проверки установлено несоблюдение МБУЗ Крыловская ЦРБ санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, требований СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. Как установлено, здание морга, расположенное по ул.Первомайской, 84 ст.Крыловской, не соответствует требованиям п.10.16.2, п.10.16.3, п.10.16.4, п.10.16.7 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. Здание, в котором расположена МБУЗ Крыловская центральная районная больница, является муниципальной собственностью администрации муниципального образования Крыловский район, о чем имеются сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

В силу положений ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из представленного в материалы дела акта санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки санитарного состояния Крыловского морга <адрес> установлены нарушения СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Из-за несоблюдения требований санитарного законодательства прекратилась работа Крыловского отделения ГБУЗ «Бюро мудебно-медицинской экспертизы».

В соответствии с п.12 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного значения муниципального района отнесено создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Положениями ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сфере охраны здоровья относятся, в том числе, создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ и обеспечение организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения в случае передачи соответствующих полномочий в соответствии с ч.2 ст.16 Федерального закона.

Согласно ч.2 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» отдельные, указанные в части 1 настоящей статьи полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья могут быть переданы ими для осуществления органам местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В этом случае оказание медицинской помощи гражданам осуществляется медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О внесении изменений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» наделены органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями, в том числе в решении вопросов организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в <адрес>; строительства и реконструкции объектов здравоохранения, включая проектно-изыскательские работы, необходимые для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказаний гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

В силу положений ст.8 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 г. № 805-КЗ органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий обязаны, в том числе, утвердить в доходной части местных бюджетов субвенции, предоставленные на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также соответствующие расходы в расходной части местных бюджетов; производить расходы на осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации; выступать заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий.

Согласно ст.12 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 г. № 805-КЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

С учетом установленных обстоятельств суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Обязать администрацию муниципального образования Крыловский район произвести реконструкцию здания морга МБУЗ Крыловская центральная районная больница в соответствии с требованиями п.10.16.2, п.10.16.4, п.10.16.7 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Крыловской районный суд.

Срок изготовления мотивированного решения 01 сентября 2017 года.

Судья