Решение № 2-317/2019 2-317/2019~М-251/2019 М-251/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-317/2019

Дело № 2-317/2019 (УИД 24RS0040-03-2019-000249-72)

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года г. Норильск

Норильский городской суд в районе Кайеркан города Норильска Красноярского края в составе председательствующего судьи Бурхановой Ю.О.,

при секретаре судебного заседания Завацкой Ю.Г.,

с участием прокурора Тимошина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов по оплате проезда,

установил:

Прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 с иском к ГУ - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ - КРО ФСС РФ) о взыскании расходов по оплате проезда к месту лечения и обратно, в обоснование заявленных требований указав, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> бессрочно, в соответствии со ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года ФИО1 имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатный проезд к междугородном транспорте к месту лечения и обратно. 14 марта 2019 года Министерством здравоохранения Красноярского края ФИО1 было выдано направление на стационарное лечение в ФГБУН «Институт мозга человека им. Н.П. Бехтеревой Российской академии наук», расположенное в г. Санкт-Петербурге, с предполагаемой датой госпитализации 26 марта 2019 года. 19 марта 2019 года ФИО1 обратилась в Филиал № 14 ответчика с заявлением об обеспечении ее специальными талонами (именными направлениями) на право безденежного приобретения проездных документов к месту лечения и обратно, однако, ФИО1 специальными талонами (именными направлениями) обеспечена не была ввиду отсутствия заключенных государственных контрактов с транспортной авиационной компанией на перевозку льготной категории граждан. Проезд к месту лечения и обратно по маршруту Норильск-Санкт-Петербург-Норильск был оплачен ФИО1 за счет собственных средств в сумме 33572,54 рублей. В период с 25 марта 2019 года по 9 апреля 2019 года ФИО1 прошла стационарное лечение в ФГБУН «Институт мозга человека им. Н.П. Бехтеревой РАН».

Поскольку бездействием ответчика нарушено право ФИО1 на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно, при этом как инвалид в силу состояния здоровья ФИО1 не может самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав, обращаясь в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит взыскать с ГУ - КРО ФСС РФ в пользу ФИО1 расходы на оплату проезда к месту лечения и обратно на авиационном транспорте по маршруту Норильск-Санкт-Петербург-Норильск в общем размере 33572,54 рублей.

В судебном заседании прокурор Тимошин И.В. исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежаще, о чем свидетельствует уведомление о вручении ей заказного почтового отправления, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, о чем суду представила соответствующее заявление, указав в нем, что заявленные прокурором исковые требования поддерживает в полном объеме..

Ответчик ГУ - КРО ФСС РФ о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, о чем свидетельствует уведомление о вручении заказного почтового отправления, в судебное заседание представителя не направил, об уважительности причин неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства, рассмотрении дела в его отсутствие не просил, письменных возражений по существу иска суду не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, в связи с неявкой в судебное заседание представителя ответчика на основании ст.ст. 233, 234 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

В силу ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ЗФ от 24 ноября 1995 года социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки. Согласно ст.ст. 10, 11.1 названного Закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предусмотренных ст. 6.2 Закона, то есть право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 5 ст. 6.3 этого же Закона).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельными категориями граждан, согласно разделу 4 которого организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом. По смыслу п.п. 4.3, 4.4 Порядка гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее - именное направление) в территориальных органах Фонда социального страхования, органах социальной защиты населения или уполномоченном органе на основании направления и талона N 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

В соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864, предоставление гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, связанных с бесплатным проездом на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, является расходным обязательством Российской Федерации. Указанные средства федерального бюджета предусматриваются для Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год и распределяются по территориальным органам данного Фонда (п.п. 1, 4, 19 Правил).

По смыслу п. 11 Правил средства на обеспечение граждан проездом к месту лечения и обратно направляются транспортным организациям на оплату понесенных ими расходов по предоставлению такого проезда.

При этом в силу п. 4.2 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельными категориями граждан, для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга; водным транспортом (третьей категории); автомобильным транспортом (общего пользования).

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию, инвалидность установлена 1 января 2019 года повторно бессрочно. Изложенное подтверждается справкой МСЭ-2017 №.

ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

14 марта 2019 года Министерством здравоохранения Красноярского края ФИО1 выдано направление на лечение в ФГБУН «Институт мозга человека им. Н.П. Бехтеревой РАН», расположенное в г. Санкт-Петербурге, а также выданы талон № к направлению к месту лечения для получения медицинской помощи и талон № на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи, дата госпитализации определена как 26 марта 2019 года.

19 марта 2019 года ФИО1 обратилась в Филиал № 14 ГК - КРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении талонов на бесплатный проезд к месту лечения по направлению Министерства здравоохранения.

Как следует из уведомления директора Филиала № 14 ГУ - КРО ФСС РФ от 19 марта 2019 года №, бесплатные направления на проезд к месту лечения и обратно могут быть предоставлены после заключения государственных контрактов на перевозку льготных категорий граждан, о чем ФИО1 будет сообщено дополнительно. Компенсация расходов за самостоятельно приобретенные проездные документы за счет средств федерального бюджета не предусмотрена.

Доказательств, свидетельствующих об обеспечении ФИО1 специальными талонами (именными направлениями) на проезд к месту лечения и обратно ответчиком суду не представлено.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 для проезда к месту лечения в г. Санкт-Петербург и обратно за счет собственных средств были приобретены проездные документы – авиабилет по маршруту Норильск-Санкт-Петербург на рейс Y7 406 авиакомпании «НордСтар» в салоне экономического класса с датой вылета 25 марта 2019 года, авиабилет по маршруту Санкт-Петербург-Норильск на рейс Y7 405 авиакомпании «НордСтар» в салоне экономического класса с датой вылета 10 апреля 2019 года. Общая стоимость билета (тариф и таксы) составила 32874,00 рублей, сервисный сбор интернет-сервиса Туту.ру за продажу авиабилета составил 698,54 рублей, всего на приобретение авиабилетов ФИО1 затрачено 33572,54 рублей. Изложенное подтверждается электронным билетом (маршрутной квитанцией) от 19 марта 2019 года, сведениями о движении денежных средств по счету банковской карты на имя ФИО1

Факт реализации ФИО1 авиаперелетов подтверждается представленными суду посадочными талонами. Из выписного эпикриза ФГБУН «Институт мозга человека им. Н.П. Бехтеревой РАН» на имя ФИО1 следует, что в период с 25 марта 2019 года по 9 апреля 2019 года истец прошла стационарное лечение в отделении неврологии указанного учреждения.

Разрешая требования прокурора о возмещении понесенных ФИО1 затрат на проезд к месту лечения и обратно, суд учитывает, что после обращения истца к ответчику с заявлением о выдаче документов для проезда к месту лечения и обратно в лечебное учреждение по направлению Министерства здравоохранения РФ у ГУ - КРО ФСС РФ возникла обязанность по обеспечению инвалида специальными талонами (именными направлениями) на проезд к месту лечения и обратно.

Указанная обязанность ответчиком исполнена не была в связи с отсутствием на момент обращения государственного контракта на перевозку льготных категорий граждан по требуемому маршруту, о чем свидетельствует как данное ФИО1 уведомление, так и информационное сообщение ответчика по запросу прокуратуры г. Норильска.

Вместе с тем, ссылки ответчика на отсутствие на день обращения истца государственного контракта не могут быть приняты судом во внимание как основание к отказу в удовлетворению заявленных требований, поскольку указанные основания не освобождают ответчика от обязанности обеспечения государственной социальной помощью гражданина, являющегося получателем социальных услуг. Проезд инвалида к месту лечения является неотъемлемой частью оказываемой специализированной медицинской помощи, поскольку в данном случае выезд с места жительства обусловлен исключительно невозможностью получения истцом жизненно необходимого лечения по месту жительства.

Учитывая, что ответчик ГУ - КРО ФСС РФ как уполномоченный орган по обеспечению граждан, имеющих льготы на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не исполнил надлежаще возложенной на него законом обязанности, не обеспечив истца направлениями на приобретение проездных документов к месту прохождения лечения и обратно и фактически бездействовал, чем нарушил права инвалида в сфере социального обеспечения, указанное бездействие ответчика суд расценивает как незаконное. Принимая во внимание, что в результате виновных действий ответчика инвалид ФИО1 вынуждена была понести расходы по оплате проезда к месту лечения по маршруту Норильск-Санкт-Петербург-Норильск, указанные расходы как убытки истца, вызванные нарушением ее прав на социальное обеспечение, в силу ст. 15 ГК РФ подлежат возмещению ответчиком в сумме 33572,54 рублей. При этом суд учитывает, что проезд к месту лечения авиационным транспортом для истца являлся вынужденным, поскольку железнодорожное и иное, кроме авиационного, сообщение между городами Норильск и Санкт-Петербург отсутствует в силу отдаленности и специфики расположения г. Норильска, что является общеизвестным фактом.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Исходя из правил ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1207,18 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Норильска в интересах ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 расходы по оплате проезда к месту лечения и обратно в сумме 33572,54 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1207,18 рублей.

Ответчик в течение семи дней со дня получения копии заочного решения вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Норильский городской суд в районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.О. Бурханова

Заочное решение в окончательной форме принято 28 июня 2019 года.