Решение № 2-941/2018 2-941/2018 ~ М-420/2018 М-420/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-941/2018

Дело № г. Дзержинск


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Юровой О.Н.,

при секретаре Мироновой Г.И.,

с участием истца ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратилась с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области, мотивируя свои требования тем, что она является <данные изъяты>. Стаж <данные изъяты> работы составляет более 25 лет. Она обратилась в УПФ РФ за назначением досрочной пенсии по старости с 29.11.2017 г. На ее заявление ответчик выдал письменное решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 16.01.2018г. №, в котором указал об отсутствии необходимого для назначения пенсии стажа <данные изъяты> работы. Из стажа, дающего право на пенсию, УПФ РФ исключает периоды прохождения курсов повышения квалификации по специальности: с 27.10.2003г. по 15.11.2003г., с 09.02.2004г. по 28.02.2004г., с 05.05.2008г. по 17.05.2008г„ с 22.09.2008г. по 04.10.2008г., с 14.11.2016г. по 25.11.2016г. (общей продолжительностью 2 месяца 17 дней). С таким решением она не может согласиться - это решение нарушает ее конституционное право на государственное пенсионное обеспечение по выслуге лет. Периоды прохождения курсов повышения квалификации по специальности направлены на совершенствование профессионального уровня и представляет собой обновление теоретических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в которых осуществляется основная трудовая деятельность работника. Кроме того, для отдельных категорий работников, в силу специальных нормативных актов - повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением среднемесячной заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. С учетом включения в ее специальный <данные изъяты> стаж указанных периодов 2 месяца 17 дней выплата пенсии должна была начаться с 29.11.2017 г.

ФИО2 просит суд признать неправомерность отказов в приеме документов для назначения пенсии, решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу Дзержинск об отказе в назначении досрочной страховой пенсии № от 16.01.2018 г., на основании которого из ее специального <данные изъяты> стажа исключается период указанных выше двух месяцев семнадцать дней, признать недействительным (незаконным); обязать ответчика включить в стаж <данные изъяты> работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 27.10.2003г. по 15.11.2003г.. с 09.02.2004г. по 28.02.2004г., с 05.05.2008г. по 17.05.2008г., с 22.09.2008г. по 04.10.2008г., с 14.11.2016г. по 25.11.2016г. общей продолжительностью 2 месяца 17 дней, обязать назначить пенсию с 29.11.2017 г., обязать сделать перерасчет назначения и выплаты с учетом всех произведённых надбавок досрочной льготной трудовой пенсии по старости с включением в ее льготный <данные изъяты> стаж периода 2 месяцев 17 дней.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась. В суд предоставила отзыв, в котором указала, что комиссия по пенсионным вопросам Управления ПФР по городскому округу юрод Дзержинск отказала ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по возрасту в связи с <данные изъяты> деятельностью из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ указанная пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим <данные изъяты> деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При определении права на данный вид пенсии подпункт 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 30 указанного Закона. Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Вместе с тем в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной страховой пенсии по нормам Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Управление определило право истца на пенсию в связи с <данные изъяты> деятельностью: с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, в соответствии с которым ко всем периодам работы истицы применялся список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию в связи с <данные изъяты> деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781; с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, в соответствии с которым в отношении периодов работы до 01.11.1999г. действует Список профессий и должностей <данные изъяты> работников учреждений, деятельность которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением СМ СССР от 06.09.1991г. № 463. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 утвержден Список учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с <данные изъяты> работой, действующий в отношении периодов работы после 01.11.1999г. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лег в связи <данные изъяты> работой в государственных и муниципальных учреждениях для детей, действующий в отношении периодов после 11.11.2002г. При подсчете стажа на соответствующих видах работ истца как с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, так и с учетом Постановления Конституционною суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П продолжительность стажа <данные изъяты> деятельности составила 24 года 9 месяцев 14 дней. Период нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 2 месяца 17 дней обоснованно не засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002 № 781, ни Правилами от 11.07.2002 № 516. В соответствии с п. 2 выше указанных Правил... при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами..., применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. В соответствии с п. 4 Правил...., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с п. 5 вышеуказанных Правил наравне с периодами работы в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Кроме того, в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды перевода на другую не льготную работу в связи с производственной необходимостью (п.9) и в соответствии с медицинским заключением беременной женщины (п. 12), период испытания при приеме на работу (п. 10), период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) (п. 11), время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу (п. 14). Таким образом, Правила... содержат исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в данном перечне не предусмотрены. Также следует отметить, что в Правилах... приведен не исчерпывающий перечень периодов, не подлежащих включению в стаж на соответствующих видах работ. Так, данными Правилами... не предусмотрен отпуск без сохранения заработной платы, административный отпуск и т.п. Аналогичные нормы имели место в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 и Постановлении Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067. Таким образом, курсы повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, так как являются лишь условием для осуществления трудовых функций, а не осуществление самих функций. УПФР, не игнорируя требования Кодекса законов о труде РФ, Трудового кодекса РФ, включает в общий трудовой стаж истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Необходимо отметить, что КЗоТ РФ не предусматривает включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, в том числе в стаж в связи с <данные изъяты> деятельностью. Кроме того, учитывая, что КЗоТ РФ - совокупность норм общей части трудового права, а Федеральный закон РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и принятые в его исполнение Постановления Правительства РФ, в том числе и Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г № 516, Постановление Правительства РФ от 27.10.2002 г №781 - совокупность специальных норм, которые регулируют определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей и т.д.. то вопрос включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации необходимо рассматривать с учетом Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, Разъяснения Министерства труда от 22.05.1996г. № 5, Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, которые в свою очередь не допускают включение вышеуказанных периодов в стаж <данные изъяты> деятельности. Требование о перерасчете пенсии с учетом всех надбавок с момента назначения не подлежит удовлетворению, поскольку досрочная страховая пенсии в связи с <данные изъяты> деятельностью не была назначена, заявлений о перерасчете пенсии с учетом каких-либо дополнительных документов в Управление ПФР от истца не поступало. В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией при наличии всех необходимых документов. На дату обращения в УПФР по городскому округу город Дзержинск у ФИО2 отсутствует требуемая продолжительность специального стажа. На основании изложенного в удовлетворении заявления просят отказать. ГУ- Управление Пенсионного фонда по городскому округу город Дзержинск просит рассмотреть исковое заявление ФИО2 о включении периодов нахождения на курсах квалификации и назначении пенсии в отсутствие представителя ПФР. Суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 29.11.2017 г. ФИО2 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью. Решением ответчика истцу отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, при этом указано, что специальный стаж истца составляет 24 года 09 месяцев 14 дней.

Из подсчета специального стажа исключены периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 27.10.2003г. по 15.11.2003г.. с 09.02.2004г. по 28.02.2004г., с 05.05.2008г. по 17.05.2008г., с 22.09.2008г. по 04.10.2008г., с 14.11.2016г. по 25.11.2016г. общей продолжительностью 2 месяца 17 дней.

Истец просит включить в специальный стаж для назначения досрочной периоды нахождения на курсах повышения квалификации продолжительностью 2 месяца 17 дней. Остальные исключенные периоды не оспаривает.

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Лицам, осуществлявшим <данные изъяты> деятельность в учреждениях для детей, не менее 25 лет назначается досрочная страховая пенсия по старости независимо от их возраста (подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

До 01.01.2015 действовал Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусматривавший аналогичную норму для назначения досрочной трудовой пенсия по старости указанным лицам (подп. 19 п. 1 ст. 27).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Списки и Правила для назначения досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим <данные изъяты> деятельность. В соответствии с Правилами, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Списки и Правила для назначения досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим <данные изъяты> деятельность. В соответствии с Правилами, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

11.07.2002 г. Постановлением Правительства РФ № 516 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из материалов дела, записей в трудовой книжке ФИО2 усматривается, что она работала: с 08.09.1989 г. по 21.01.1995 г. <данные изъяты>, с 19.09.1995 г. по 31.08.2009 г. <данные изъяты>, с 01.09.2009 г. по 15.01.2011 г. <данные изъяты> с 17.01.2011 г. по 29.11.2017 г. <данные изъяты>

В силу пункта 5 Правил исчисления периодов работы при назначении такой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ (ст.112 КЗОТ РСФСР) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела копий документов следует, что истец направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, на период учебы за ней сохранялось место работы и заработная плата.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая изложенное, требования истца об обязании ответчика включить в специальный стаж истца периоды курсов повышения квалификации общей продолжительностью 2 месяца 17 дней и назначить досрочную страховую пенсию в связи с <данные изъяты> деятельностью с момента обращения, то есть с 29.11.2017 г., признании решения ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии № от 16.01.2018 г. незаконным подлежат удовлетворению.

Что касается требований истца о признании неправомерным отказа в приеме документов для назначения пенсии, то суд считает необходимым отказать в указанных требованиях, так как документы истца согласно решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № от 16.01.2018 были приняты ответчиком 29.11.2017 г. и рассмотрены.

Истцом также заявлены требования об обязании ответчика сделать перерасчет назначения и выплаты с учетом всех произведённых надбавок досрочной трудовой пенсии по старости с включением в ее льготный <данные изъяты> стаж периода 2 месяцев 17 дней. Суд считает необходимым отказать в удовлетворении указанных требований, так как досрочная страховая пенсии в связи с <данные изъяты> деятельностью назначена настоящим решением суда, заявлений о перерасчете пенсии с учетом каких-либо дополнительных документов в Управление ПФР от истца не поступало.

Согласно статье 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при обращении в суд были понесены судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., которые подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. 12, 56, 57, 98, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ городского округа город Дзержинск Нижегородской области № от 16.01.2018 г. об отказе в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости – незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ городского округа город Дзержинск Нижегородской области включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.10.2003г. по 15.11.2003г.. с 09.02.2004г. по 28.02.2004г., с 05.05.2008г. по 17.05.2008г., с 22.09.2008г. по 04.10.2008г., с 14.11.2016г. по 25.11.2016г. общей продолжительностью 2 месяца 17 дней и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ городского округа город Дзержинск Нижегородской области в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 о признании неправомерным отказа в приеме документов для назначения пенсии, обязании сделать перерасчет назначения и выплаты с учетом всех произведенных надбавок досрочной страховой пенсии -отказать.

Решение суда может обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья: п/п О.Н. Юрова

Копия верна.

Судья: О.Н. Юрова