Решение № 12-191/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-191/2018

Дело №12-191/2018


Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Ведерникова Н.В. при секретаре судебного заседания Усовой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя Омского регионального автотранспортного профсоюза «Ямщик» ФИО1 на постановление государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заявитель привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Западно-Сибирское МУГАДН) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1 (председатель Омского регионального автотранспортного профсоюза «Ямщик», далее – ОРАП «Ямщик») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, при проведении планового (рейдового) осмотра транспортных средств на основании приказа Западно-Сибирского МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ № выявлено нарушение порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, а именно: должностное лицо председатель ОРАП «Ямщик» ФИО1 не обеспечил картой маршрута регулярных перевозок водителя ФИО3, который на автобусе «ФОРД», государственный регистрационный знак № осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту <данные изъяты>».

Не согласившись с вынесенным постановлением, председатель ОРАП «Ямщик» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения в его действиях, признать заявителя невиновным. В обоснование доводов жалобы указал на то, что транспортное средство «ФОРД», г/н № используется профсоюзом "Ямщик" только для собственных нужд, такая деятельность в силу п.24 ст.12 Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не подлежит лицензированию; движение транспортного средства осуществлялось ДД.ММ.ГГГГ под управлением водителя ОРАП "Ямщик" ФИО3 на основании путевого листа автобуса для обслуживания членов профсоюза, в путевом листе имеется особая отметка о том, что провоз пассажиров в попутном направлении может осуществляться бесплатно; заявителем как должностным лицом ОРАП «Ямщик» не выдавалось водителю ФИО3 распоряжения о движении по муниципальному маршруту № (которого не существует) с правом сбора платы за перевозку пассажиров в попутном направлении; денежные средства за провоз пассажиров на расчетный счет профсоюза не поступали и лично заявителю не передавались водителем ФИО3; при отсутствии маршрута, утвержденного муниципальным органом, лицо не может быть привлечено к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП.

В судебном заседании председатель ОРАП «Ямщик» ФИО1 поддержал вышеприведенные доводы жалобы. Кроме того, указал на то, что факт совершения им правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП, сотрудниками Западно-Сибирского МУГАДН не доказан, члены профсоюза не отвечают за деятельность организации, как и последняя – за деятельность членов профсоюза, нарушений в его действиях как должностного лица профсоюза не имеется, поскольку он не является организатором перевозок пассажиров на возмездной основе по маршруту №.

Государственный инспектор отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Омской области Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в судебном заседании настаивал на законности постановления Западно-Сибирского МУГАДН № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного в отношении должностного лица ОРАП «Ямщик» ФИО1 Указал, что при проведении рейдовых мероприятий были неоднократно зафиксированы нарушения в деятельности ОРАП «Ямщик», за данным перевозчиком числится <данные изъяты> транспортных средства, которые ходят по маршруту №. ФИО1 как должностное лицо не контролирует выпуск транспортных средств на линию, не выдает карты маршрута. Решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ деятельность ОРАП «Ямщик» по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту № признана незаконной с установлением запрета на данную деятельность.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд не находит оснований для его отмены либо изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности лица необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную стороны, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств – протокола об административном правонарушении, иных протоколов, предусмотренных КоАП РФ, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего, свидетелей, заключений эксперта, иных документов.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируют положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 карта маршрута регулярных перевозок является документом, содержащим сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, допущенным к использованию для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Закона № 220-ФЗ от 13.07.2015, устанавливающей организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам, предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8).

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена ст.17 Закона № 220-ФЗ от 13.07.2015, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (часть 3).

Правовое регулирование Закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 направлено на обеспечение безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.

Положениями ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения планового (рейдового) осмотра транспортных средств на основании приказа Западно-Сибирского МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ № 139 был установлен факт нарушения требований ст. <данные изъяты> 35 Закона № 220-ФЗ от 13.07.2015, в частности, выявлено, что водитель ОРАП «Ямщик» ФИО3 02.08.2018 в 10 ч. 35 мин. управлял автобусом «ФОРД», г/н № в районе дома <адрес>, осуществляя регулярную перевозку пассажиров по маршруту №», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

По данному факту государственным инспектором Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление №, которым водитель ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Нарушение водителем ОРАП «Ямщик» требований ст. <данные изъяты> 35 Закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 и привлечение его к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ явилось основанием для составления государственным инспектором Западно-Сибирского МУГАДН ФИО2 протокола от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> КоАП РФ, в отношении председателя ОРАП «Ямщик» ФИО1 и вынесения по делу об административном правонарушении в отношении последнего обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ с привлечением его к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ и назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается наличие у ФИО1 полномочий председателя ОРАП «Ямщик», что не оспаривается подателем жалобы.

Обстоятельства, изложенные государственным инспектором Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч<данные изъяты> КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 подтверждаются материалами дела.

Так, факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 подтверждены совокупностью следующих доказательств:

-приказом заместителя начальника Западно-Сибирского МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановых рейдовых осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе эксплуатации;

-актом Западно-Сибирского МУГАДН № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам проведения планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства «ФОРД», г/н № в процессе его эксплуатации водителем перевозчика ОРАП "Ямщик" ФИО3, осуществляющим на данном транспортном средстве регулярный рейс по маршруту №322я с перевозкой пассажиров в количестве <данные изъяты> человек без карты маршрута;

-письменными объяснениями свидетеля ФИО5, согласно которым он неоднократно являлся, в том числе и ДД.ММ.ГГГГ, пассажиром газели «ФОРД», г/н <адрес> под управлением данного водителя (ФИО3), осуществляющим регулярные рейсы по маршруту №» с перевозкой пассажиров на возмездной основе со стоимостью проезда для пассажиров 25 руб.;

-письменными объяснениями водителя ФИО3, имеющимися в протоколе и постановлении об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении последнего;

-фототаблицей с изображением документов водителя ФИО3, свидетельства о регистрации транспортного средства, путевого листа, транспортного средства, пассажиров;

-сведениями Западно-Сибирского МУГАДН о договоре ОРАП «Ямщик» обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках от ДД.ММ.ГГГГ, информацией по данному договору (с указанием в перечне автомобилей - ТС «ФОРД», г/н №);

- информацией Департамента транспорта Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении во время проведения совместных рейдов с участием сотрудников отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Омску и Западно-Сибирского МУГАДН фактов нелегальной работы ОРАП "Ямщик" по отмененному маршруту №;

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении водителя ОРАП "Ямщик" ФИО3 к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей;

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> КоАП РФ, в отношении должностного лица ОРАП "Ямщик" ФИО1;

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОРАП "Ямщик";

-сведениями Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о видеофиксации <данные изъяты> фактов прохождения транспортного средства «ФОРД», г/н № ДД.ММ.ГГГГ по регулярному маршруту.

Представленные доказательства являются допустимыми и достаточными для квалификации правонарушения должностного лица ФИО1 по <данные изъяты> КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований п.3 ст.35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, в частности в допуске указанного транспортного средства к осуществлению регулярных перевозок пассажиров в отсутствие карт маршрута регулярных перевозок.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. <данные изъяты> КоАП РФ, и обоснованно положены в основу оспариваемого постановления.

В силу положений ст. <данные изъяты> КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что привлекаемым должностным лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, в частности требований ст. 35 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении должностного лица ФИО1, содержит сведения, предусмотренные ст. <данные изъяты> КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Объективную сторону данного правонарушения образует отсутствие карты маршрута регулярных перевозок.

С учетом изложенного должностным лицом Западно-Сибирского МУГАДН верно установлено наличие события административного правонарушения и состава вмененного административного правонарушения в действиях (бездействии) председателя ОРАП "Ямщик" ФИО1

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина заключается в возможности соблюдения установленных норм и правил, а также в непринятии всех зависящих мер по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Правовая возможность для соблюдения норм и правил имеет место только в том случае, когда определенное поведение лица урегулировано нормой права, устанавливающей его обязанность. Лишь одновременное наличие двух предпосылок - юридической и фактической - позволяет утверждать, что лицо имело возможность соблюсти нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых <данные изъяты>33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у должностного лица ОРАП "Ямщик" имелась, что свидетельствует о наличии вины в действиях последнего.

Доводы жалобы о том, что осуществление пассажирских перевозок по маршруту, не утвержденному в установленном законом порядке, не образует состав административного правонарушения, установленного <данные изъяты> КоАП РФ, нельзя признать обоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

Указание заявителя о том, что транспортное средство используется профсоюзом "Ямщик" для собственных нужд не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они противоречат совокупности имеющихся в деле вышеуказанных доказательств.

Ссылка заявителя на бесплатный провоз пассажиров в попутном направлении, как это указано в путевом листе, опровергается вышеприведенными письменными объяснениями свидетеля и актом по результатам проведения проверки, согласно которым на момент проведения проверки в салоне задержанного транспортного средства под управлением ФИО3 находилось <данные изъяты> пассажиров, оплативших стоимость проезда по цене билета 25 рублей. Данные доказательства согласуются с иными доказательствами по делу.

Из фототаблицы также видно, что транспортное средство оборудовано размещенным в верхней части лобового стекла и правой стороне кузова указателем маршрута, по которому осуществляется перевозка пассажиров (маршрут № ранее был внесен в городскую маршрутную сеть, в последующем исключен с 01.01.2017). Указанное размещение указателей маршрута соответствует положениям п. 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, регламентирующего оборудование транспортных средств, используемых для регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Решением Арбитражного суда Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ признана незаконной деятельность ОРАП «Ямщик» по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту № с установлением запрета на данную деятельность.

Осуществление ОРАП «Ямщик» пассажирских перевозок без соблюдения необходимых требований закона несет угрозу безопасности и устойчивости транспортной системы, может повлечь существенные негативные последствия для безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и его возвращении на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, является такое существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судом отмечается, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей административную ответственность за данное правонарушение.

Существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли бы являться основаниями для отмены постановления, не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица «Ямщик» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – должностного лица ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Н.В. Ведерникова

Решение вступило в законную силу 16.10.2018.