Решение № 12-461/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 12-461/2021

Дело №12-461/2021

25RS0001-01-2021-003379-34


РЕШЕНИЕ

24 июня 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края ФИО1, рассмотрев жалобу ООО "Валкур" на постановление Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 18-05/2021 от 05.04.2021 года о признании юридического лица – ООО "Валкур" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 18-05/2021 от 05.04.2021 юридическое лицо – ООО "Валкур" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

ООО "Валкур" с указанным постановлением не согласилось, его представителем подана жалоба, из которой следует, что погрузочно-разгрузочные операции производились не ООО "Валкур", а грузополучателями, обеспечение готовности к ликвидации разливов нефтепродуктов осуществлялось также грузополучателями (согласно имеющейся в ООО "Валкур" информации, указанные организации имеют собственные АСФ, имеют договоры с профессиональными АСФ). С учетом положений ст. 16.1 ФЗ "О внутренних водах..." №155-ФЗ, ст.4 ФЗ "Морских портах..." от 08.11.2007 №261-ФЗ, в данной ситуации под понятие "эксплуатирующая организация" подпадают грузополучатели (АО "ННК-Камчатнефтепродукт" и в/ч 25030), как организации, эксплуатирующие сооружения при транспортировке и хранении нефтепродуктов (нефтебазы, нефтяные терминалы, причалы), а также осуществляющие деятельность по перевалке грузов. Указанные организации имеют собственные АСФ. Кроме того, заявитель и не мог производить работы по перегрузке нефтепродуктов с судна на береговую базу, поскольку согласно лицензии от 04.02.3014 может выполнять работы только по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство; судно не имеет оборудования, которое могло бы осуществить перегрузку нефтепродуктов в береговые резервуары. Любые действия по погрузке/разгрузке/перегрузке нефтепродуктов в морских портах с участием морских судов производятся с разрешения органов портнадзора администрации морских портов. Запрос на получение разрешения на движение судна к причалам, разрешение на проведение грузовых операций было получено агентом заявителя и только после его получения разгрузочные операции грузополучателями были произведены. Просит признать незаконным и отменить постановление от 065.04.2021.

Представитель АО ООО "Валкур", действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам и основаниям.

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав представителя юридического лица, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Согласно ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу ч.1 ст.16.1 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и принадлежащей зоне РФ" эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде.

Эксплуатирующая организация при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов обязана иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования. Требования к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, определяемыми соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации (п.4 ч.6 ст. 16.1 указанного ФЗ).

Из материалов дела следует, что в период времени с 01.01.2021 по 09.01.2021 ООО "Валкур" осуществляло деятельность с использованием танкера "Святой Павел" по транспортировке и перевалке нефтепродуктов в акватории Авачинской бухты Тихого океана (внутренние морские воды РФ), не имея собственных аварийно-спасательных формирований и служб и не заключив договор с аварийно-спасательной службой в обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

Факт совершения ООО "Валкур" правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и вина юридического лица в совершенном правонарушении подтверждается: выпиской из ЕГРЮЛ от 17.05.2021, согласно которой основными видами деятельности ООО "Валкур" являются: торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами, деятельность вспомогательная, связанная с водным транспортом, транспортная обработка грузов, деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками, при этом Обществом получены лицензии на следующие виды деятельности: погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов; сообщением капитана морского порта Петропавловск-Камчатский от 13.01.2021, в соответствии с которым т/к "Святой Павел" (ИМО 0935826), судовладелец ООО "Валкур" в период времени с 01.01.2021 по 09.01.2021 в морском порту Петропавловск-Камчатский осуществил выгрузку нефтепродуктов в количестве 9161,328 тн, в нарушение действующего законодательства ООО "Валкур" не имеет собственного аварийно-спасательного формирования и договора с профессиональным аварийно-спасательным формированием об оказании услуг по обеспечению готовности к предупреждению и ликвидации аварийных розливов нефти и нефтепродуктов, в морском порту Петропавловск-Камчатский тренировочные учения перед утверждением Плана ЛНР указанной компанией не проводились, капитаном морского порта в адрес ООО "Валкур" были направлены письма о необходимости действующего законодательства действий по устранению несоответствий со стороны ООО "Валкур" не принято; договором фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер) №1 от 01.01.2016 с дополнительными соглашениями; Планом по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для ООО "Валкур", введенным в действие 16.05.2016 приказом ООО "Валкур" №26/1, согласно п.1.2.1 которого постоянная готовность ООО "Валкур" к мероприятиям по предупреждению и ликвидации ЧС поддерживается путем заключения договора на проведение работ по ЛНР с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, в том числе Камчатским филиалом ФБУ "Госморспасслужба России", в соответствии с п.1.4.2 плана, первоначально локализация и ЛРН производится силами и средствами экипажа, дальнейшие работы проводятся совместно с профессиональным аварийно-спасательным формированием, с которым заключен договор на проведение работ ЛНР, договоры на абонентское обслуживание заключены с Приморским, Сахалинским, Камчатским филиалами ФБУ "Госморспасслужба России"; ответом Камчатского филиала ФГБУ "Морспасслужба" от 28.01.2021, из которого следует, что договор на оказание услуг по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах (акватория "Авачинской губы") в период с января 2019 по настоящее время ООО "Валкур" (танкер "Святой Павел") не заключался, силы и средства профессионального формирования Камчатского филиала ФГБУ "Морспасслужба" в период с января 2019 по настоящее время с целью проведения учений для ООО "Валкур" (танкер "Святой Павел") не привлекались; протоколом об административном правонарушении от 26.08.2020, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, иными материалами дела, при этот тот факт, что ООО "Валкур" в указанный период осуществляло перевозку нефтепродуктов на судне "Святой Павел" по маршруту Владивосток - Петропавловск-Камчатский, а также, что ООО "Валкур" введен в действие план ЛНР, однако, договор с Камчатским филиалами ФБУ "Госморспасслужба России" либо иной организацией не заключен, не оспаривался в судебном заседании.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что совокупность имеющихся доказательств является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения мотивированного постановления, достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действия юридического лица – ООО "Валкур" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, и полагает обоснованным вывод должностного лица о том, что ООО "Валкур" в нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, при осуществлении транспортировки и перевалке нефтепродуктов, не имея собственных аварийно-спасательных формирований и служб, не заключило договор с аварийно-спасательной службой в обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде

Довод жалобы о том, что погрузочно-разгрузочные операции в период с 02.01.2021 по 09.01.2021 в морском порту Петропавловск-Камчатский производились не ООО "Валкур", а грузополучателями, обеспечение готовности к ликвидации разливов нефтепродуктов осуществлялось также грузополучателями, суд признает необоснованным, поскольку какие-либо сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлены.

Суд полагает, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении административным органом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в минимальном размере.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В связи с чем, предусмотренных нормами законодательства оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

жалобу ООО "Валкур" оставить без удовлетворения, постановление Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 18-05/2021 от 05.04.2021 года о признании юридического лица – ООО "Валкур" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья Ленинского районного суда

г. Владивостока ФИО1