Решение № 2А-Б-314/2021 2А-Б-314/2021~М-Б270/2021 2-Б314/2021 М-Б270/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-Б-314/2021

Дело № 2-Б314/2021 г.

УИД 48RS0017-03-2020-000394-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» июля 2021 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н.,

при секретаре Тюниной А.А.,

с участием помощника прокурора Долгоруковского района Липецкой области Пискаревой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Долгоруковского района Липецкой области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Жерновский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Долгоруковского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к администрации сельского поселения Жерновский сельсовет, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства.

Проверкой установлено, что администрацией сельского поселения Жерновский сельсовет допускаются нарушения действующего законодательства, поскольку установлены факты, указывающие на наличие долей, в отношении которых администрацией сельского поселения работа не проводилась и которые могут быть отнесены к невостребованным.

Так, по сведениям администрации сельского поселения Жерновский сельсовет, наследство не оформлялось после смерти <данные изъяты>

Вместе с тем, органом местного самоуправления работа по признанию земельных долей невостребованными и признании за ними права муниципальной собственности не проводится.

Непринятие администрацией сельского поселения надлежащих мер по осуществлению своих полномочий в указанной сфере может привести к фактам самовольного занятия и использования земельных участков указанной категории, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации администрацией полномочий, предоставленных ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Кроме того, бездействие органа местного самоуправления не отвечает интересам муниципального образования, так как с даты признания права собственности муниципального образования на земельные доли они становятся элементом имущественной основы формирования бюджетной обеспеченности соответствующего муниципального образования. Чем раньше это произойдет, тем больший доход будет зачислен в местный бюджет от использования данных земельных долей. Однако, администрацией сельского поселения не принимается мер к включению в установленном земельным законодательством порядке долей в хозяйственный оборот.

Непроведение работы по установлению невостребованных земельных долей, с последующим признанием права муниципальной собственности на них, оформлением права муниципальной собственности на земельные участки, сформированные из таких долей, влечет их бесконтрольное использование в нарушение требований ч. 1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации без права пользования в установленном законном порядке, а также права неопределенного круга лиц на получение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в пользование в соответствии с требованиями главы V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Просит признать бездействие администрации сельского поселения Жерновский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области по реализации полномочий, предусмотренных ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» незаконным; возложить на администрацию сельского поселения Жерновский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить формирование списка невостребованных земельных долей и опубликование его для утверждения на общем собрании участников долевой собственности, либо, в порядке ч.7 ст. 12.1 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» утвердить список невостребованных земельных долей на территории сельского поселения Жерновский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, а также обратиться в суд с требованием о признании прав муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном Федеральным законом №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядке невостребованными.

В судебном заседании помощник прокурора Долгоруковского района Липецкой области Пискарева О.С. исковые требования поддержала, по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Жерновский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора Пискареву О.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 131 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Одним из принципов земельного законодательства в соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.20215 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.20215 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

На основании ч.ч. 3, 4 ст. 12.1 указанного федерального закона, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В соответствии с пунктом 8 указанной статьи орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 порядке невостребованными.

По смыслу приведенного федерального закона целью установления данной процедуры является необходимость постоянного использования земель сельскохозяйственного назначения исключительно в соответствии с целевым назначением, поэтому в случае если собственник не имеет намерения самостоятельно использовать принадлежащий ему объект, он обязан распорядиться им таким образом, чтобы обеспечить надлежащее использование третьим лицом.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Долгоруковского района Липецкой области проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что по сведениям администрации <данные изъяты> неудобья. Данная земельная доля ранее принадлежала ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ. После смерти собственника земельной доли оформление наследства не производится, работа по оформлению списков невостребованных земельных долей не велась.

В подтверждение наличия невостребованных земельных долей административным истцом представлены сведения относительного земельного участка площадью <данные изъяты> следует из представленной информации администрации сельского поселения <данные изъяты> га, из которых <данные изъяты> – неудобья, которая принадлежала ранее умершей ФИО1 Свидетельство о смерти собственника земельной доли выписано не было, факт смерти ФИО1 узаконить не представилось возможным, обращение к родственникам осталось без ответа.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Отсутствие информации о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, не используемых по своему целевому назначению, приводит к невозможности в полном объеме реализовывать требования земельного законодательства, создает условия для фактического вывода из сельскохозяйственного оборота земельных угодий, пригодных для ведения сельского хозяйства, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения.

Административным ответчиком не оспаривался факт наличия невостребованной доли на территории площадью 4,6949 га, из которых 4,16 га занимает пашня, 0,5349 га – неудобья Жерновского сельсовета.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления исчерпывающие и своевременные меры по формированию и признанию права собственности на невостребованные земельные доли не прияты.

Кроме того, наличие невостребованных земельных долей сельскохозяйственных угодий и отсутствие на них прав частной собственности или муниципальной собственности ограничивает развитие сельскохозяйственного производства, начисления налогов, тем самым нарушаются права жителей Жерновского сельского поселения.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Возлагая обязанность по исполнению требований земельного законодательства на административного ответчика – администрацию сельского поселения Жерновский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, суд исходит из положений статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которым именно орган местного самоуправления составляет списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, размещает их на своем официальном сайте и представляет их для утверждения общему собранию участников долевой собственности.

Суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений земельного законодательства в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Жерновский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по выявлению невостребованных земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Жерновского сельского поселения.

Обязать администрацию Жерновский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области в течение <данные изъяты>

- составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, разместить его на своем официальном сайте в сети «Интернет» и на информационных щитах, расположенных на территории сельского поселения Жерновский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области;

- <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий <данные изъяты> Е.Н.Павлова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>