Решение № 12-162/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-162/2019

КОПИЯ

Дело № 12-162/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 ноября2019 года город Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Замураева Н.В.,

с участием директора МОУ «Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» ФИО1, помощника Шарьинского межрайонного прокурора Поляшовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОУ «Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» ФИО1

на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 от 9 августа 2019 года, которым

юридическое лицо - МОУ «Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области», юридический адрес: <...>

привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.5.27. КоАП РФ - к административному штрафу в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей,

у с т а н о в и л а:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 от 9 августа 2019 года №44/4-216-19-ППР/12-2461-И/07-128 МОУ «Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати) тысяч рублей.

В жалобе директор МОУ «Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» ФИО1 просит освободить МОУ Зебляковскую средную общеобразовательную школу Шарьинского муниципального района Костромской области от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, ссылаясь на то, что ранееМОУ «Зебляковская общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» к административной ответственности за нарушение трудового законодательства не привлекалось. Оно является казенным учреждением, финансируется из средств местного бюджета и собственных доходов для данных выплат не имеет. Денежные средства для расчета учеников поступили на счет школы 19.06.2019г. и в этот же день отправлены на счета учеников. Вреда здоровью и причинения имущественного ущерба от правонарушения не последовало.

В судебном заседании ФИО1 свою жалобу поддержала, при этом пояснила, что факт правонарушения и виновность МОУ «Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» в его совершении не оспаривает. Наряду с этим она просила применить положения ст. 3.4. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Помощник прокурора Поляшова М.Н. полагала жалобу подлежащей удовлетворению, с назначением юридическому лицу наказания в виде предупреждения, пояснив, что юридическим лицом приняты меры по устранению допущенного нарушения, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения МОУ «Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» не привлекалось, объективных данных об угрозе причинения вреда жизни или здоровью людей, наличии иных последствий, препятствующих назначению административного наказания в виде предупреждения и указанных в ст. 3.4 КоАП РФ, не имеется.

Проверив доводы жалобы, заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, в том числе, в подлиннике, суд приходит к следующему.

Виновность МОУ «Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области»в совершении данного административного правонарушения установлена на основе имеющихся в деле исследованных судом доказательств. Их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Виновность в совершении данного правонарушения не оспаривалась и самим заявителем жалобы.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в случае приема на работу детей, достигших возраста 15 лет, им гарантируются вознаграждение за труд, охрана труда, сокращенное рабочее время, отпуск.

Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проведении ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотировании рабочих мест для трудоустройства, расторжении трудового договора (контракта) и другие льготы, установленные законодательством Российской Федерации.

Статьей 21 ТК РФ предусмотрено, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно положений ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату. При прекращении трудового договора заработная плата в числе прочих причитающихся работнику сумм должна быть выплачена в сроки, которые установлены ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации. На основании ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27. КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 11 КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные по делу фактические обстоятельства не содержат данных, объективно указывающих на невозможность выполнения МОУ «Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» требований действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что Муниципальным общеобразовательным учреждением «Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» в нарушение положений ч.2 ст.11 Федерального закона №124-ФЗ от 24.07.1998г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.ст.21, 22, 140 Трудового кодекса Российской Федерации при окончании 10.06.2019 трудовых договоров с несовершеннолетними ШДС, ЗИА РАД, НДВ, МДС, СЕВ, окончательный расчет с подростками в указанный день не произведен, заработная плата подросткам перечислена на расчетные счета лишь 19.06.2019 г.

Действия МОУ «Зебляковская общеобразовательная школа»верно квалифицированы по части 6 статьи 5.27. КоАП РФ - невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно-наказуемого деяния.

Нарушений норм материального и процессуального права, обстоятельств, которые в силу статьи 30.7. КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу постановления должностного лица административного органа, не установлено.

Вместе с тем, обжалуемое постановление, по мнению суда, подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Указанные требования закона при производстве по данному делу в полной мере не выполнены.

В постановлении о назначении административного наказанияадминистративным органом необоснованно не приняты в качестве смягчающих наказание обстоятельств признание вины лица, совершившего административное правонарушение, устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела (ст. 4.2. КоАП РФ).

Также суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что МОУ «Зебляковская общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» к административной ответственности за нарушение трудового законодательства привлекается впервые. Допущенное юридическим лицом нарушение не нанесло существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, были известны административному органу при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено не было.

Санкция ч. 6 ст. 5.27. КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Частью 2 ст. 3.4. КоАП РФ во взаимосвязи с ч. 3.5. ст. 4.1. КоАП РФ предусматривается, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из обстоятельств дела, указанных вредных последствий в результате противоправного деяния МОУ «Зебляковская общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» не наступило и судом не усматривается.

Учитывая характер совершенного МОУ «Зебляковская общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» административного правонарушения, которое совершено впервые, отсутствие причинения или угрозы причинения какого-либо вреда, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает, что назначенное МОУ «Зебляковская общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» наказание в виде административного штрафа не соответствует характеру допущенного административного правонарушения и является несоразмерным. Исправление и перевоспитание правонарушителя, предупреждение совершения им новых правонарушений, возможно при назначении наказания в виде предупреждения.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6. - 30.8. КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 от 9 августа 2019 года о привлечении МОУ «Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» к административной ответственности по ч.6 ст.5.27. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей изменить.

Исключить указание о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, назначить МОУ «Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения через Шарьинский районный суд Костромской области.

Судья: Н.В. Замураева

Подлинник решения (постановления) находится в деле № 12-162/2019

Шарьинского районного суда Костромской области.

Решение (постановление) не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья: Н.В. Замураева

Секретарь: Е.А. Гогарева