Решение № 12-242/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 12-242/2025

Дело № 12-242/2025


РЕШЕНИЕ

г. Ачинск Красноярского края 18 сентября 2025 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Насонов С.Г.,

с участием защитника Пархоменко М.Н., действующего по доверенности в интересах юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «Агросфера»,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Агросфера» ФИО1 на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю МТУ Ространснадзора по СФО № 430061 от 28.04.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю МТУ Ространснадзора по СФО № 430061 от 28.04.2025 года юридическое лицо - ООО «Агросфера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в связи с нижеследующим. 27.03.2025 в 10 часов 50 минут в ходе проведения постоянного рейда на основании решения от 23.12.2024 № 3977/2024 по месту проведения: <адрес>, при осмотре транспортного средства SCANIA P6X400 гос/номер № с прицепом MEGA MNW 4 гос/номер №, находящихся в собственности и эксплуатации ООО «Агросфера», под управлением водителя <данные изъяты>., осуществлявшего перевозку груза – удобрение (товарно-транспортная накладная от 27.03.2025 № 28), по путевому листу от 27.03.2025 № 274, выявлен факт перевозки груза вышеуказанным транспортным средством с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя вышеуказанного транспортного средства, а именно, в представленном водителем путевом листе от 27.03.2025 № 274 отсутствуют сведения о дате (число, месяц, год) и времени (часы, минуты) прохождения обязательного предсменного, предрейсового медицинского осмотра водителем <данные изъяты>., проводимого перед началом рабочего дня (смены, рейса), не указаны фамилия, имя и отчество (при наличии) медицинского работника, наименование медицинской организации, отсутствует собственноручная подпись медицинского работника, чем нарушены требования п. 1 ст. 20, п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 25 приказа Минздрава РФ от 30.05.2023 № 266н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых, послесменых, послерейсовых медицинских осмотров», п.п. 4 п. 6, п. 12 приказа Минтранса России от 28.09.2022 № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа», п. 6 приказа Минтранса России от 30.04.2021 № 145 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Законный представитель юридического лица ООО «Агросфера» директор ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что водитель <данные изъяты>. до момента начала осуществления перевозки груза 27.03.2025 прошел предрейсовый медицинский осмотр в полном объеме, о чем свидетельствует наличие в путевом листе от 27.03.2025 № 274 штампа «Прошел предрейсовый медицинский осмотр. К исполнению трудовых обязанностей допущен» и подписи работника медицинской организации. Такой формат штампа согласован заключенным ООО «Агрсфера» с ООО «МЦ ГорЗдравМед» договором на оказание медицинских услуг по проведению предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей № 07-ПРМО/25 на 2025 год. Таким образом, считает, что материалами административного производства не подтверждено допущение ООО «Агросфера» нарушений требований в части проведения предрейсового медицинского осмотра водителя <данные изъяты>. Полагает, что в данном случае речь может идти о неполном отражении информации о пройденном предрейсовом медицинском осмотре со стороны медицинской организации ООО «МЦ «ГорЗдравМед». Полагает о наличии оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Агросфера», будучи надлежащим образом уведомленным о судебном заседании путем направления судебной корреспонденции и вручения ее адресату, в суд не явился, ходатайств в адрес суда не направил, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Пархоменко М.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил о наличии оснований для применения положений ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку по результатам постоянного рейда, проведенного 27.03.2025, ООО «Агросфера» было также привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, постановлением от 28.04.2025 № 430063 Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участника процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за

осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении постоянного рейда Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю МТУ Ространснадзора по СФО от 23.12.2024 № 3977/2024 в соответствии со ст. 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и дорожном хозяйстве, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований поименованные должностные лица в период с 01.01.2025 по 31.03.2025 были уполномочены на проведение постоянного рейда.

По результатам проведенного 27 марта 2025 года постоянного рейда в отношении ООО «Агросфера» по адресу: <адрес>, были составлены: протокол осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 27.03.2025 в 10 час. 50 мин., согласно которому водитель транспортного средства SCANIA гос/номер № <данные изъяты>. представил путевой лист, в котором в нарушение требований Приказа Минтранса России от 28.09.2022 N 390 в отметке о прохождении медицинского смотра отсутствует дата и время прохождения медицинского осмотра водителем, отсутствует ФИО медицинского работника, акт постоянного рейда № 2/27-03-2025 от 27.03.2025 в 11 час. 10 мин.

Указанные в протоколе осмотра сведения соответствуют сведениям, отраженным в путевом листе, каких-либо возражений или замечаний от водителя на момент осмотра не поступило.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «Агросфера» был составлен протокол об административном правонарушении № 430061 от 14.04.2025 по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

В силу статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ установлена обязанность проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств как одно из требований обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены). Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Согласно пункту 7 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательные предрейсовые, послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) в отношении водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, которые предусмотрены частью 4 статьи 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Порядок и периодичность проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечень включаемых в них исследований утвержден Приказом Минздрава России от 30.05.2023 N 266н.

Пунктом 25 Приказа Минздрава России от 30.05.2023 N 266н предусмотрено, что по результатам прохождения медицинского осмотра при вынесении медицинских заключений, предусмотренных подпунктом 2 пункта 18 и пункта 19 настоящего Порядка, в путевом листе медицинским работником, проводившим соответствующий медицинский осмотр, проставляются дата, время и результат проведения медицинского осмотра в виде отметки "прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен", "прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр" или "прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр, выявлены признаки" с указанием воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работника, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и заверяются его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации).

В случае оформления путевого листа на бумажном носителе и проведения соответствующего медицинского осмотра с использованием медицинских изделий, указанная информация проставляется в путевом листе на бумажном носителе работодателем или индивидуальным предпринимателем или физическим лицом, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации и уникального номера квалифицированного сертификата медицинского работника, проводившего соответствующий медицинский осмотр, даты начала и окончания его действия.

Приказом Минтранса России от 28.09.2022 N 390 "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа" определены требования, предъявляемые к оформлению путевого листа, согласно которым путевой лист, в числе прочего, должен содержать сведения о водителе (водителях) транспортного средства, которые должны включать дату (число, месяц, год), время (часы, минуты), результат проведения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра (если обязательность проведения послерейсового, послесменного медицинского осмотра предусмотрена законодательством Российской Федерации) (п.п. 4 п. 6).

Даты, время и результат проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, проводимого перед началом рабочего дня (смены, рейса), и послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителя, проводимого по окончании рабочего дня (смены, рейса), должны быть проставлены медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) в случае формирования электронного путевого листа (п. 12 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 N 390).

Результатами проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров являются медицинские заключения, подтверждаемые отметками, проставляемыми медицинскими работниками в путевых листах, согласно порядку и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечню включаемых в них исследований, утвержденным Минздравом России в соответствии с частями 7 и 8 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В случае проведения предсменного, предрейсового, послесменного, послерейсового медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья, отдельные реквизиты путевого листа должны быть сформированы согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 12 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Как установлено в судебном заседании, 27.03.2025 в 10 часов 50 минут в ходе проведения постоянного рейда на основании решения от 23.12.2024 № 3977/2024 по месту проведения: <адрес>, при осмотре транспортного средства SCANIA P6X400 гос/номер № с прицепом MEGA MNW 4 гос/номер №, находящихся в собственности и эксплуатации ООО «Агросфера», под управлением водителя <данные изъяты>., осуществлявшего перевозку груза – удобрение (товарно-транспортная накладная от 27.03.2025 № 28), по путевому листу от 27.03.2025 № 274, выявлен факт перевозки груза вышеуказанным транспортным средством с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя вышеуказанного транспортного средства.

В представленном путевом листе от 27.03.2025 № 274 указаны сведения о выпуске транспортного средства SCANIA гос/номер № на линию под управлением водителя <данные изъяты>. по адресу заказчика: <адрес> в 8:00. Указанный путевой лист также содержит штамп «Прошел предрейсовый медицинский осмотр. К исполнению трудовых обязанностей допущен» с подписью неустановленного лица, при этом отсутствуют сведения о дате (число, месяц, год) и времени (часы, минуты) прохождения обязательного предсменного, предрейсового медицинского осмотра водителем <данные изъяты>., проводимого перед началом рабочего дня (смены, рейса), не указаны фамилия, имя и отчество (при наличии) медицинского работника, наименование медицинской организации, что препятствует определению принадлежности проставленной в штампе подписи медицинскому работнику.

Данные обстоятельства свидетельствуют о допущенных ООО «Агросфера» нарушениях требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства, что, вопреки доводам жалобы и позиции защитника в судебном заседании, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом обязанность по проведению таких медицинских осмотров в силу действующего законодательства возложена именно юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю МТУ Ространснадзора по СФО о виновности ООО «Агросфера» является обоснованным, действиям юридического лица дана правильная квалификация по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что оснований для отказа в замене административного штрафа на предупреждение у инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю МТУ Ространснадзора по СФО не имелось, судья не принимает в связи с нижеследующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статья 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Следовательно, невыполнение требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ вступает в противоречие с его основными задачами, связи с чем, вывод должностного лица об отсутствии оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ основан на законе и является обоснованным.

Довод защитника юридического лица о возможности применения при назначении наказания за данное правонарушение положений ст. 4.4. КоАП РФ судьей проверен и признан необоснованным. Применительно к результатам постоянного рейда, проведенного 27.03.2025 в отношении ООО «Агросфера», отсутствуют основания для применения положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания по всем выявленным административным правонарушениям, как за совершение одного административного правонарушения, так как правонарушения были выявлены в результате применения специального режима государственного контроля - постоянного рейда, проведенного в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ", а не в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ст. 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ". Применение положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае также недопустимо исходя из правового смысла указанной нормы, предполагающей административную ответственность за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса, при совершении лицом одного действия (бездействия).

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю МТУ Ространснадзора по СФО № 430061 от 28.04.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Агросфера» подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю МТУ Ространснадзора по СФО № 430061 от 28.04.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица - директора ООО «Агросфера» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ачинский городской суд в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья С.Г. Насонов