Решение № 12-40/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-40/2021

№12-40/2021

УИД 70RS0015-01-2021-000303-23


Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2021 года с. Кожевниково

Судья Кожевниковского районного суда Томской области Иванникова С.В.,

с участием главы Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области А. от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Томской области А от 29 апреля 2021 администрация Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с отсутствием вины администрации в неисполнении требований исполнительного документа, отсутствии денежных средств на оплату штрафа. В обоснование жалобы указала, что сельское поселение частично выполнило судебное решение, 18 ноября 2019 года заключен муниципальный контракт № с ООО <данные изъяты> на приобретение 33 контейнеров для обустройства контейнерных площадок. В 2020 году администрацией проведен аукцион и 29 мая 2020 года, 08 июня 2020 года заключены муниципальные контракты с ИП <данные изъяты> на приобретение 39 и 16 контейнеров для обустройства контейнерных площадок. Направлялись ходатайства и обращения главе Кожевниковского района Томской области (13 августа 2020 года), в ассоциацию <данные изъяты> (28 октября 2020 года), в Управление Финансов администрации Кожевниковского района Томской области (10 декабря 2020 года) на выделение денежных средств на приобретение контейнеров и обустройство контейнерных площадок. Постановление о назначении нового срока исполнения до 15 января 2021 года администрация выполнить не в состоянии в силу финансового положения. Для выполнения решения суда необходимо провести соответствующие земляные и строительные работы, которые в силу сезонных погодных условий в период с 01 октября 2020 года по 30 апреля 2021 года не могут быть произведены. На ходатайство о выделении денежных средств на обустройство контейнерных площадок на территории Староювалинского сельского поселения от 15 марта 2021 года, поселению доведены межбюджетные трансферты на обустройство контейнерных площадок в размере 274456 тысяч рублей, сформирована заявка-поручение для проведения аукциона в электронной форме для создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Также администрацией поселения подана заявочная документация по мероприятию благоустройства сельских территорий, планируемых к реализации в 2022 году по государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий» по направлению – обустройство площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Староювалинского сельского поселения.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Просила, с учетом обстоятельств дела, финансового положения администрации поселения, снизить размер административного штрафа или изменить его на предупреждение.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области А., УФССП России по Томской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представителей не направили.

Заслушав пояснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно положениям ч.1 ст.17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 6 Федерального Закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что согласно исполнительному листу, выданному Кожевниковским районным судом Томской области серии № на администрацию Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области возложена обязанность в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Староювалинского сельского поселения (с.Старая Ювала, д.Новая Ювала, д.Зайцево, с.Елгай, д.Старочерново, д.Аптала, с.Хмелевка) накопление (в том числе раздельное накопление) твердых коммунальных отходов, посредством обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

21 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, установлен 5-дневный срок со дня получения копии постановления для добровольного исполнения.

В установленный срок администрация Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области требования исполнительного документа не исполнила.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области К. 23 ноября 2020 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 15 января 2021 года.

В соответствии с почтовым идентификатором, указанное постановление направлено в адрес администрации Староювалинского сельского поселения 26 ноября 2020 года, получено адресатом 01 декабря 2020 года.

30 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области К. в отношении должника – администрации Староювалинского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ. Направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 29 апреля 2021 года к 14.10 часам для рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ по существу.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Томской области А от 29 апреля 2021 администрация Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что администрация Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, являясь должником по исполнительному производству № от 21 февраля 2020 года, в нарушение требования судебного пристава-исполнителя, содержащегося в постановлении от 23 ноября 2020 года о назначении нового срока исполнения, не предоставила к указанному в постановлении сроку информацию об исполнении требований исполнительного документа.

В своей жалобе глава Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1 указывает, что вина администрации поселения в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует.

Представленными доказательствами подтверждается, что вступившее в законную силу решение Кожевниковского районного суда Томской области от 30 августа 2019 года исполнено не было, факт неисполнения решения суда представителем администрации Староювалинского сельского поселения не оспаривается.

Нарушений требований процессуального законодательства при составлении судебным приставом-исполнителем протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении заместителем начальника отделения А. допущено не было. Протокол и постановление по делу содержат все данные, предусмотренные ст.ст. 28.2 и 29.10, в том числе о событии и характере правонарушения, обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела, лице, совершившем правонарушение, дате и месте его совершения.

Судебный пристав-исполнитель, назначая новый срок исполнения, потребовал предоставить к определенному сроку информацию об исполнении судебного акта, что предполагало предоставление указанные сведений, как о его исполнении, так и неисполнении с указанием препятствующих, либо затрудняющих исполнение судебного акта причин, чего должником сделано не было.

Доводы жалобы о неисполнении решения суда в связи с тем, что в администрации Староювалинского сельского поселения отсутствуют средства для исполнения решения суда, а также что решение суда частично исполнено, не могут быть приняты во внимание, поскольку правового значения в данном случае не имеют.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению в полном объеме на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление о привлечении администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томкой области к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ вынесено обоснованно, каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления в отношении Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района, суд не усматривает.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная статья устанавливает принципы законности, справедливости и индивидуализации при назначении административного наказания. Административное наказание должно быть справедливым, соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению и личности виновного.

Из правовой позиции Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года №4-П следует, что судам, при определении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Суд, с учетом обстоятельств дела и тяжести вменяемого правонарушения, приходит к выводу о наличии оснований для применения санкции ниже низшего предела, поскольку установленная законом минимальная санкция не соразмерна характеру совершенного административного правонарушения, последствиям допущенного правонарушения, также МО «Староювалинское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области является бюджетным учреждением, пренебрежительного отношения к исполнению возложенных обязанностей не усматривается, обязанности не исполнены в отсутствие достаточного финансирования.

Таким образом, с учетом обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины администрации Староювалинского сельского поселения, его имущественного и финансового положения, суд считает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, является несоразмерным выявленному нарушению, существенно нарушающим принципы и цели, на защиту которых направлено государственное регулирование в области обеспечения пожарной безопасности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению до половины суммы штрафа, установленного санкцией данной статьи КоАП РФ. Назначение наказания в указанном размере соответствует обстоятельствам совершенного правонарушения, является справедливым, соразмерным, отвечающим целям административной ответственности, способствующим предупреждению новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Томской области А 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области изменить: снизить размер административного штрафа до 15000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Иванникова